市場行情 

本文導讀：國家去產(chǎn)能政策"升級"，再一次表明了我國高層對煤炭等過剩產(chǎn)能的決心是堅定的，2016年因之正在成為中國煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的一個"大年"�；�解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展，是煤炭行業(yè)必須打贏的一場攻堅戰(zhàn)。 

煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩在各行業(yè)中是最嚴重的。按照中煤協(xié)披露的數(shù)據(jù)，截至2015年底，全國煤礦產(chǎn)能總規(guī)模為57億噸，而中國煤炭年消費目前不到40億噸，算下來產(chǎn)能過剩近20億噸，即便2020年預測煤炭消費45億噸，產(chǎn)能也嚴重過剩。  這不僅導致煤炭全行業(yè)經(jīng)濟下行，整體虧損，陷入困境，也助長人力、資金、土地等成本居高不下，制約了我國經(jīng)濟發(fā)展。煤炭去產(chǎn)能，勢在必行。

去產(chǎn)能不再靠拉動內(nèi)需

理論與經(jīng)驗告訴我們，去產(chǎn)能大體有兩種方式：一是拉動需求，二是壓減供給。上世紀90年代，煤炭行業(yè)遭遇一次去產(chǎn)能，采取的是"雙管齊下"，即壓減供給和需求拉動兩種方式并用--先是鐵腕壓供給，關(guān)閉一批不合法、不安全的小煤礦，政策性關(guān)閉破產(chǎn)一批國有大礦，然后借助"入世"享全球化紅利，借助房地產(chǎn)定位為支柱產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)生的房地產(chǎn)紅利來拉動需求，由之換來煤炭的"黃金十年"。

這一次，需求拉動的方法明顯行不通了。一者，全球經(jīng)濟跌入周期低谷，復蘇看不到希望，全球再平衡對中國經(jīng)濟的壓力增大;二者，原有"三駕馬車"帶動經(jīng)濟增長的動力不足，中國經(jīng)濟進入中低速增長的新常態(tài);三者，當年作為消化產(chǎn)能一大新需求點的房地產(chǎn)，而今也供大于求，庫存至少需要5-10年來消化;四者，環(huán)保、安全壓力增大，可再生能源在政策支持下快速發(fā)展，對煤炭和火電形成挑戰(zhàn)。這些都意味著煤炭消費需求將持續(xù)低迷�；�解煤炭產(chǎn)能過剩，唯一可走的一條路是供給端壓縮產(chǎn)能。

去產(chǎn)能要具體問題具體分析

去產(chǎn)能的三大手段：淘汰落后產(chǎn)能、退出過剩產(chǎn)能和兼并重組。

具體到一個地區(qū)，去產(chǎn)能要從實際情況出發(fā)。比如淘汰落后產(chǎn)能，中央對各個地區(qū)沒要求搞一刀切，而是明確晉、蒙、陜、寧等4個地區(qū)產(chǎn)能小于60萬噸/年，冀、遼、吉、黑等11個地區(qū)產(chǎn)能小于30萬噸/年，其他地區(qū)產(chǎn)能小于9萬噸/年的煤礦，在淘汰之列。重慶市支持重慶能源集團關(guān)閉的國有煤礦不只以9萬噸為標準，還明確提出"開采成本高、災害嚴重、扭虧無望的礦井"都在關(guān)閉之列。

對"僵尸企業(yè)"的界定，各地也從實際出發(fā)。多數(shù)省份以國務院常務會議提出的"對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)予以‘出清’"，將連續(xù)虧損3年以上、靠政府補貼或銀行續(xù)貸等維持生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)負債率超過85%等列為認定"僵尸企業(yè)"的核心指標。不過，各省在認定"僵尸企業(yè)"上各有側(cè)重。廣東的認定標準包括：連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等相關(guān)指標。青海的指標包括，經(jīng)營活動產(chǎn)生現(xiàn)金凈流量連續(xù)三年為負數(shù)，產(chǎn)能利用率低于50%等。甘肅省高級人民法院近期出臺《依法處置"僵尸企業(yè)"意見》，明確表示，"截至目前，當?shù)叵嚓P(guān)部門已對負債率85%以上，連續(xù)三年虧損，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，通過輸血型貸款或政策性補貼維持運轉(zhuǎn)的生產(chǎn)型工業(yè)企業(yè)進行了摸底并上報國家發(fā)改委。"山東能源集團將旗下"資金流不抵虧損"的8家企業(yè)作為"僵尸企業(yè)"。重慶能源集團則將沒有業(yè)務的地面"空殼公司"納入"僵尸企業(yè)"的處置范圍，擬采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)、注銷企業(yè)等方式予以"出清"。

中央和國務院部署，從2016年開始，用3-5年時間，退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。退出5億噸左右的產(chǎn)能，相當于目前產(chǎn)能的9%左右，主要靠淘汰落后產(chǎn)能、退出過剩產(chǎn)能、清理"僵尸企業(yè)"、加快推進兼并重組來實現(xiàn)。減量重組5億噸左右的產(chǎn)能，主要是將過去按照年330個工作日來組織生產(chǎn)改為按照276個工作日來組織生產(chǎn)，即直接將現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84的系數(shù)后整取，來重新核定煤礦生產(chǎn)能力。這樣減下來的產(chǎn)能也占過剩產(chǎn)能9%。這兩個5億噸減下來，如果再去掉中國煤炭工業(yè)協(xié)會所指的新建及擴產(chǎn)產(chǎn)能中未經(jīng)核準的超過8億噸的違規(guī)產(chǎn)能，全國煤炭市場供需基本平衡就不再成問題。

然而，對于去產(chǎn)能的推進與效果，現(xiàn)在還不能過于樂觀。要看到，化解煤炭產(chǎn)能過剩既是必須打贏的攻堅戰(zhàn)，也是一場非常難打的硬仗。這一方面是因為去產(chǎn)能涉及大量負債，煤炭企業(yè)債權(quán)債務關(guān)系非常復雜，既有對銀行的負債，也有上下游企業(yè)之間的應付賬款，以及企業(yè)之間的擔保等。這些錯綜復雜的"三角債"致使企業(yè)破產(chǎn)清算、兼并重組難度增大，處理不好會造成連鎖反應;另一方面是因為煤炭是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)人數(shù)眾多。淘汰落后產(chǎn)能、消滅僵尸企業(yè)，涉及大量職工轉(zhuǎn)崗安置的問題，處理不好容易形成不穩(wěn)定因素。此外，去產(chǎn)能在短期內(nèi)還可能給地方經(jīng)濟增長和財政收入帶來下行壓力，地方政府顧慮淘汰過剩產(chǎn)能非但難以盤活存量資產(chǎn)，反而還要增添人員安置累贅;銀行也擔心煤炭企業(yè)倒閉，壞賬無法承受。這也會形成去產(chǎn)能的阻力。

但是，誠如重慶能源投資集團董事長馮躍所言，去產(chǎn)能不僅關(guān)系近期的脫困，也關(guān)系將來的發(fā)展，是貫徹落實中央供給側(cè)改革部署的重大任務。去落后產(chǎn)能、去不安全產(chǎn)能，已經(jīng)沒有拖延的余地。要看到，"特高壓"、"大通道建設"、"西電東送"、"北煤南運"、"北電南送"、"海進江"，已經(jīng)使煤炭市場產(chǎn)品形態(tài)和市場生態(tài)發(fā)生變化，區(qū)域壁壘土崩瓦解，加上可再生能源的快速發(fā)展，落后的煤炭產(chǎn)能的生存空間愈加逼仄。早下決心，爭取主動，為自己留下騰挪回旋的空間，是煤炭企業(yè)也是地方政府的明智抉擇。

（來源：中國能源報  責任編輯：駱慶生）