“地條鋼”取締后下一步

到今天為止，“地條鋼”徹底取締的最終時(shí)間節(jié)點(diǎn)已過。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委最新消息稱，截至6月30日，全國(guó)共取締600多家“地條鋼”企業(yè)，產(chǎn)能約1.2億噸，目前“地條鋼”企業(yè)已全部停產(chǎn)、斷水?dāng)嚯�。接下來，相關(guān)部門在7月、8月份將陸續(xù)開展抽查驗(yàn)收，確保各地制定的“地條鋼”處置方案按照時(shí)間要求落實(shí)到位。

7月3日，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者從工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉，“目前‘地條鋼’的取締工作已基本完成，在接下來的驗(yàn)收階段，將對(duì)各地相關(guān)企業(yè)開展全面核查，如果違法違規(guī)行為屬實(shí)，將對(duì)地方政府和企業(yè)進(jìn)行雙重問責(zé)，嚴(yán)防‘地條鋼’死灰復(fù)燃。”

關(guān)于對(duì)“地條鋼”的界定，其實(shí)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委早在《關(guān)于地條鋼有關(guān)問題的復(fù)函》中就曾指明，所謂“地條鋼”是指以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過感應(yīng)爐等熔化、不能有效的進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。而感應(yīng)爐則是利用感應(yīng)電熱效應(yīng)使金屬物料加熱或熔化的電爐，根據(jù)輸入電源頻率可分為工頻感應(yīng)爐(50Hz或60Hz)、中頻感應(yīng)爐(150-10000Hz)和高頻感應(yīng)爐(10000Hz以上)三種，鋼鐵領(lǐng)域應(yīng)用較多的為工頻和中頻感應(yīng)爐。

值得注意的是，在鋼鐵生產(chǎn)過程中，煉鋼是嚴(yán)格的“冶煉”過程，而不是單純的“熔化”過程。而中(工)頻爐僅僅是熔化廢鋼，或簡(jiǎn)單的調(diào)整主要成分，不僅不能保證鋼材成分和質(zhì)量，而且其在工藝、安全、環(huán)保等方面均達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求。如果用于建筑工程，會(huì)埋下巨大的安全隱患，同時(shí)會(huì)嚴(yán)重干擾公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，所以必須堅(jiān)決予以清除。

據(jù)了解，近年來國(guó)內(nèi)發(fā)生的橋梁垮塌、樓房倒塌等重大惡性事故，相當(dāng)一部分與“地條鋼”有關(guān)。為徹底斬草除根，根治鋼市“頑疾”，維護(hù)行業(yè)正常秩序和建筑安全，今年1月10日，國(guó)家發(fā)改委副主任林念修在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)2017理事會(huì)議上表示，“2017年6月30日以前，要徹底除清‘地條鋼’等落后產(chǎn)能，這是要堅(jiān)決完成的政治任務(wù)！”他指出，要用10年時(shí)間分“兩個(gè)階段、三步走”，實(shí)現(xiàn)鋼鐵強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。其中在第一階段的第一步，就是力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成5年化解任務(wù)，至2018年基本完成去產(chǎn)能任務(wù)。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，“‘地條鋼’對(duì)建筑安全危害極大，十幾年前國(guó)家就明文淘汰。到目前為止，600多家‘地條鋼’已全部關(guān)停，但可能并非所有設(shè)備均已拆除，要徹底完成取締任務(wù)還很艱巨。一些地方利益的保護(hù)還是存在的，如果這種高壓態(tài)勢(shì)不持續(xù)下去，已關(guān)停的‘地條鋼’企業(yè)仍有死灰復(fù)燃的可能�！�

死灰復(fù)燃？

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者了解到，截至6月30日，除北京、上海兩地以外，其它多地幾乎都發(fā)現(xiàn)了“地條鋼”企業(yè)，且絕大部分省份已公示了對(duì)“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)的查處情況。7月、8月份，相關(guān)部門將對(duì)“地條鋼”取締地區(qū)開展專項(xiàng)抽查。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記劉振江表示，“徹底清除‘地條鋼’和防止‘地條鋼’死灰復(fù)燃同等重要，任何一個(gè)問題解決不好，都將后患無窮。下半年，鋼鐵行業(yè)要堅(jiān)定去產(chǎn)能的步伐，嚴(yán)防‘地條鋼’死灰復(fù)燃�！�

分析師王國(guó)清告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者，“下一步，國(guó)家在復(fù)查驗(yàn)收過程中，應(yīng)是以防止‘地條鋼’企業(yè)死灰復(fù)燃為主，這樣才能真正確保所有‘地條鋼’企業(yè)實(shí)實(shí)在在地除清�！�

事實(shí)上，早在十多年前，國(guó)家發(fā)改委等7部門就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步打擊地條鋼建筑用材非法生產(chǎn)銷售行為的緊急通知》，要求各地堅(jiān)決取締“地條鋼”。在《業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》淘汰類中也明確提出，淘汰“用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應(yīng)爐”。

不過，十幾年過去了，為何取締“地條鋼”這一利在當(dāng)代、功在千秋的好事，卻一直未能順利實(shí)現(xiàn)？

“說到底還是利益在驅(qū)動(dòng)，不管是地方政府還是企業(yè)都在面臨著一場(chǎng)博弈�！币晃粯I(yè)內(nèi)觀察人士向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者坦言，由于使用中頻爐熔煉廢鋼有一定成本優(yōu)勢(shì)、投資低，錯(cuò)峰用電生產(chǎn)，出于維護(hù)地方財(cái)稅利益，某些地方政府對(duì)“地條鋼”企業(yè)依賴較大，而且在政策貫徹執(zhí)行上缺位、缺失，甚至有意保護(hù)。

業(yè)內(nèi)分析師曾節(jié)勝對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，“國(guó)家明確要求在6月30日以前徹底取締‘地條鋼’，這一打擊力度空前，影響范圍更廣。盡管現(xiàn)在‘大限’已過，但要徹底完成目標(biāo)任務(wù)，仍要打一個(gè)問號(hào)，今后這些已被關(guān)停的企業(yè)是否又死灰復(fù)燃，尚需一段時(shí)間觀察�！�

“所以接下來國(guó)家的執(zhí)法打擊力度更應(yīng)該加大、再加大，要全面持續(xù)地堅(jiān)持進(jìn)行下去，千萬不可忽冷忽熱。多年以來，為什么‘地條鋼’不能完全取締？還是由于地方政府出于自身利益的考慮，執(zhí)法執(zhí)行不到位，這是堅(jiān)決不允許的。下一步，國(guó)家應(yīng)適時(shí)修訂和提升建材鋼質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，切實(shí)加大執(zhí)法檢查力度，并且要一直持續(xù)下去。”李新創(chuàng)說。

電爐煉鋼或成趨勢(shì)

業(yè)內(nèi)觀察人士指出，相比轉(zhuǎn)爐煉鋼，電爐煉鋼具有工序短、投資省、建設(shè)快、節(jié)能減排效果突出等優(yōu)勢(shì)。煉鋼使用1噸廢鋼，可以減少1.7噸精礦的消耗，減少排放廢氣86%、廢水76%、廢渣72%、固體排放物(含礦山部分的廢石和尾礦)97%。資料顯示，去年中國(guó)廢鋼需求量在6000萬噸左右，中頻爐鋼材產(chǎn)量在7000萬噸到8000萬噸左右。

分析師汪建華在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，“取締‘地條鋼’之后，凈化了市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)鋼價(jià)企穩(wěn)回升起到了重要作用，有效改善了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。接下來，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)趨向平衡的態(tài)勢(shì)。另外，中頻爐轉(zhuǎn)成電爐進(jìn)行生產(chǎn)也是當(dāng)前特別需要關(guān)注的發(fā)展趨勢(shì)。”

王國(guó)清告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者，“在取締‘地條鋼’之后，國(guó)內(nèi)中頻爐鋼廠陸續(xù)關(guān)停，廢鋼資源供需失衡，是導(dǎo)致4月份廢鋼出口量大增的主要原因。國(guó)內(nèi)廢鋼價(jià)格不斷走低，部分鋼廠開始尋求新的‘出路’，盡管廢鋼出口關(guān)稅高達(dá)40%，但還是有一定盈利空間的，所以很多企業(yè)會(huì)選擇出口，但總出口量相對(duì)偏少。另外，2017年全國(guó)新增的電爐鋼產(chǎn)能達(dá)2141萬噸，接下來，鋼廠把轉(zhuǎn)爐改成電爐的可能性也非常大。”

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年4月份中國(guó)廢鋼出口量首次“破萬”，出口1.54萬噸，與上月相比增長(zhǎng)了1.47萬噸，環(huán)比增長(zhǎng)2252.6%。而2016年全年中國(guó)廢鋼進(jìn)口量?jī)H為1045噸。

不過，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“地條鋼”取締之后，全國(guó)各地中頻爐鋼廠基本上已全部關(guān)停，但隨著“中轉(zhuǎn)電”鋼企的陸續(xù)復(fù)產(chǎn)，未來廢鋼需求有望出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，所以今年下半年中國(guó)廢鋼出口量將難以繼續(xù)增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，2015年世界電爐鋼產(chǎn)量比例為25.1%，美國(guó)電爐鋼比例高達(dá)62.7%，歐洲電爐鋼比例為39.4%，而中國(guó)這一比例僅為6.1%。這就導(dǎo)致中國(guó)使用進(jìn)口鐵礦石的數(shù)量較多，成本更高，對(duì)環(huán)境污染帶來的影響也非常之大。

“現(xiàn)在有一些企業(yè)把中頻爐關(guān)掉，轉(zhuǎn)成電爐，這是合規(guī)的，而且符合國(guó)家政策導(dǎo)向和要求，利用廢鋼明顯比用礦石煉鋼更經(jīng)濟(jì)和環(huán)保�！痹�節(jié)勝告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者，但對(duì)于絕大部分“地條鋼”企業(yè)而言，并沒有電爐設(shè)備，而且轉(zhuǎn)成電爐需要國(guó)家正式生產(chǎn)許可證，對(duì)于已關(guān)停的“地條鋼”企業(yè)在短期內(nèi)沒有太大可能轉(zhuǎn)成電爐生產(chǎn)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，“地條鋼”的生產(chǎn)成本比正規(guī)鋼材少30%以上，幾乎沒有任何環(huán)保投入，污染大。并且，“地條鋼”大多是生產(chǎn)螺紋鋼等建材鋼，對(duì)建筑工程帶來巨大安全隱患。

“從政策的角度來講，國(guó)家要求切實(shí)嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，原來有些中頻爐企業(yè)有生產(chǎn)許可，而且符合規(guī)定，如果實(shí)施‘中改電’，政府應(yīng)該是允許的，但如果其冶煉資質(zhì)是違法的，這是堅(jiān)決不允許的。國(guó)家應(yīng)該適度地允許電爐鋼比例的提升，進(jìn)行合理的產(chǎn)能置換；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是一味地做‘減法’，需求方面也要適當(dāng)?shù)刈觥�加法’。現(xiàn)在鋼價(jià)又開始了新一輪上漲，所以供需平衡后會(huì)朝著更好的方向發(fā)展�！蓖艚ㄈA告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者。

全聯(lián)冶金商會(huì)原名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)趙喜子表示，過去“地條鋼”企業(yè)抬高了廢鋼價(jià)格，使得大量企業(yè)的電爐開不起來。實(shí)際上，僅電爐和鑄造企業(yè)1年就能消耗1.6億噸左右的廢鋼，再加上煉鋼也需要添加廢鋼，因此未來廢鋼資源不會(huì)過剩和浪費(fèi)。

“目前，全國(guó)已壓減粗鋼產(chǎn)能4239萬噸，完成全年任務(wù)的84.8%。鋼市需求方面至少在今年三季度沒有問題，鋼鐵產(chǎn)能減少之后，利用率獲得了提升，劣幣被良幣驅(qū)除出去，鋼鐵企業(yè)贏得了一個(gè)好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，所以鋼價(jià)也會(huì)有一個(gè)合理的上漲�！蓖艚ㄈA表示。