煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)盈利效果明顯，今年以來煤價(jià)持續(xù)上漲。為了平穩(wěn)煤價(jià)，國(guó)家發(fā)改委祭出新招。

　　近日，發(fā)改委起草了《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度指導(dǎo)意見及相關(guān)考核辦法》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱煤炭庫存制度），公開向社會(huì)征求意見。有消息人士稱，煤炭庫存制度或于9月底前全面推行，在冬季煤炭消費(fèi)旺季到來時(shí)實(shí)施，以確保市場(chǎng)調(diào)節(jié)彈性。

　　煤價(jià)淡季異�；貪q

　　從8月底開始，環(huán)保限產(chǎn)不斷升級(jí)以及山西等地的煤礦停產(chǎn)整頓讓煤炭供應(yīng)處于偏緊狀態(tài)，雖然正處于煤炭消費(fèi)淡季，但煤價(jià)近期也再次回彈。

　　環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)本報(bào)告期（2017年8月30日至9月5日）報(bào)收于580元/噸，環(huán)比上漲1元/噸。價(jià)格指數(shù)經(jīng)過連續(xù)3期下跌后，首次反彈。

　　秦皇島煤炭網(wǎng)指數(shù)中心數(shù)據(jù)顯示，秦皇島港4500大卡和5800大卡煤種價(jià)格均上漲5元/噸，5000大卡和5500大卡煤種價(jià)格保持平穩(wěn)。本期，秦皇島港4500大卡發(fā)熱量動(dòng)力煤價(jià)格為475-485元/噸；5000大卡發(fā)熱量動(dòng)力煤價(jià)格為535-545元/噸；5500大卡發(fā)熱量動(dòng)力煤價(jià)格為575-585元/噸；5800大卡發(fā)熱量動(dòng)力煤價(jià)格為610-620元/噸。

　　關(guān)于促使環(huán)渤海地區(qū)動(dòng)力煤價(jià)格小幅反彈的主要原因，秦皇島煤炭網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)研究部表示，主要有三方面：一是北方港口場(chǎng)存回升乏力，近期環(huán)渤海港口（秦、唐、滄）場(chǎng)存一直保持在1500多萬噸，并未得到有效補(bǔ)充；二是電廠存在補(bǔ)庫需求，對(duì)高位煤價(jià)形成支撐；三是航運(yùn)價(jià)格連續(xù)3期上漲，下游搶運(yùn)心理推升當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格。

　　而產(chǎn)地方面煤炭供應(yīng)偏緊也是促使煤價(jià)未繼續(xù)下跌的一個(gè)重要因素。

　　秦皇島煤炭網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)研究部認(rèn)為，短期來看，從8月底開始，晉陜蒙主要煤炭產(chǎn)區(qū)環(huán)保限產(chǎn)不斷升級(jí)，部分地區(qū)較大規(guī)模的煤礦停產(chǎn)整頓使煤炭供應(yīng)從產(chǎn)地方面開始收縮，導(dǎo)致在煤炭消費(fèi)旺季結(jié)束之后，市場(chǎng)方面仍然出現(xiàn)供應(yīng)偏緊局面，促使煤炭?jī)r(jià)格在連續(xù)3期小幅下跌之后，在9月初出現(xiàn)反彈。

　　煤炭庫存制度或本月底施行

　　為了穩(wěn)定煤價(jià)，抑制煤價(jià)的持續(xù)上漲，發(fā)改委祭出“新招”。8月28日，發(fā)改委起草了煤炭庫存制度，公開向社會(huì)征求意見。有消息人士稱，煤炭庫存制度或于9月底前全面推行。

　　《指導(dǎo)意見》提出，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)遵循以下原則進(jìn)行儲(chǔ)煤，設(shè)有儲(chǔ)煤廠的煤礦，當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格處于綠色區(qū)域時(shí)，應(yīng)保持不低于5天設(shè)計(jì)產(chǎn)量的最低儲(chǔ)煤量；當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)大幅下跌超出綠色區(qū)域下限時(shí)，煤礦應(yīng)保持不低于7天設(shè)計(jì)產(chǎn)量的最低儲(chǔ)煤量；當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時(shí)，煤礦儲(chǔ)煤量可不高于3天設(shè)計(jì)產(chǎn)量。

　　此外，不設(shè)儲(chǔ)煤廠的煤礦，應(yīng)根據(jù)《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，保持裝車倉最大設(shè)計(jì)儲(chǔ)煤量。對(duì)于煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品經(jīng)銷等活動(dòng)的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最低庫存原則上不低于上一年度3天的日常經(jīng)營(yíng)量。當(dāng)市場(chǎng)供不應(yīng)求、動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時(shí)，煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)最高庫存原則上不超過上一年度月均經(jīng)營(yíng)量。該《指導(dǎo)意見》也對(duì)重點(diǎn)消費(fèi)企業(yè)的存煤要求提出了細(xì)化指導(dǎo)。

　　除量化指標(biāo)外，該《指導(dǎo)意見》也對(duì)最低庫存和最高庫存的適用情形做了區(qū)分：一是當(dāng)市場(chǎng)供不應(yīng)求，價(jià)格大幅上漲至紅色區(qū)域時(shí)，加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)企業(yè)最高庫存情況的監(jiān)督檢查，防止囤積惜售，加劇供應(yīng)緊張狀況。在此期間，可不考核生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)最低庫存，鼓勵(lì)各方加大資源投放，以滿足市場(chǎng)需求。二是當(dāng)市場(chǎng)供過于求，價(jià)格大幅下跌至紅色區(qū)域時(shí)，加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)企業(yè)最低庫存情況的監(jiān)督檢查，防止企業(yè)少存煤甚至不存煤，影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。其間，可不考核最高庫存，鼓勵(lì)企業(yè)多存煤，以促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡。三是其他情形均對(duì)最低庫存和最高庫存進(jìn)行考核。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，完整的行業(yè)調(diào)控鏈條正呼之欲出，此前的產(chǎn)能、價(jià)格、環(huán)保政策都已成為節(jié)點(diǎn)，而庫存制度能將其串聯(lián)起來，促成調(diào)控鏈條合龍，完善多層次的產(chǎn)能調(diào)控政策，通過庫存制度引入“產(chǎn)能利用率”溝通產(chǎn)量，通過產(chǎn)量與需求量匹配保障供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格的穩(wěn)定，同時(shí)全面貫穿推進(jìn)環(huán)保要求。

　　該專家指出，可以預(yù)見的是，若庫存制度付諸實(shí)施，將促使煤炭市場(chǎng)的“任督”二脈更為通暢：“任脈”向下，庫存制度能夠溝通產(chǎn)能與供應(yīng)，解決供需調(diào)整滯后的缺陷；“督脈”向上，庫存制度能夠穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，避免恐慌性心理帶來的追漲殺跌。同時(shí)，庫存制度的建立也為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了更為廣闊的空間。

　　去產(chǎn)能仍在加碼

　　政府在建立煤炭庫存制度的同時(shí)，去產(chǎn)能仍在加碼。

　　9月7日，國(guó)家安監(jiān)局副局長(zhǎng)黃玉治表示，圍繞瓦斯防治，各地要加快淘汰退出不具備瓦斯防治能力的煤礦，做好保供應(yīng)期間的煤礦安全生產(chǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)。這意味著又將有一批落后煤礦被關(guān)閉。

　　隨著國(guó)家政策的落實(shí)，我國(guó)煤炭總量得到了有效控制，煤炭產(chǎn)能過剩、煤市供大于求的局面得到了緩解。7月份，全國(guó)原煤產(chǎn)量2.9億噸，同比增長(zhǎng)8.5%，比6月份回落2.1個(gè)百分點(diǎn)；日均生產(chǎn)950萬噸，比6月份減少78萬噸。1-7月份，累計(jì)原煤產(chǎn)量20.1億噸，同比增長(zhǎng)5.4%。

　　另外在穩(wěn)定煤價(jià)的過程中，政府一直也在調(diào)控煤炭進(jìn)口量。

　　進(jìn)口煤量是煤炭總供給量的一個(gè)組成部分，控制煤炭進(jìn)口量迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤炭進(jìn)口量占世界煤炭貿(mào)易量的20%之多，2016年凈進(jìn)口煤炭2.47億噸，同比增長(zhǎng)24.2%；2017年上半年進(jìn)口煤炭1.33億噸，同比增長(zhǎng)23.5%。2017年7月1日起，我國(guó)嚴(yán)控煤炭進(jìn)口量，禁止省級(jí)政府批準(zhǔn)的二類口岸經(jīng)營(yíng)煤炭進(jìn)口業(yè)務(wù)。政策出臺(tái)后，我國(guó)煤炭進(jìn)口量同比增速出現(xiàn)大幅回落，數(shù)據(jù)顯示，7月份我國(guó)進(jìn)口煤炭1946萬噸，環(huán)比減少214萬噸，同比下降8.4%。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏認(rèn)為，目前煤炭產(chǎn)能依然較大，供大于求的基本面沒有改變。2016年以來，中國(guó)煤炭采選業(yè)的固定資產(chǎn)投資已經(jīng)超過4萬億，已經(jīng)形成了巨大產(chǎn)能。盡管這兩年全行業(yè)淘汰落后，化解過剩產(chǎn)能已經(jīng)超過4億噸，但潛在產(chǎn)能依然較大。