日前，國(guó)家發(fā)展和改革委正式印發(fā)了《關(guān)于建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）及考核辦法，從2018年1月1日正式執(zhí)行，具體的實(shí)施時(shí)間為2018年至2022年。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，在煤炭產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的背景下，還要求生產(chǎn)和消費(fèi)各環(huán)節(jié)存煤保持在一定的水平，是“有形的手”伸得太長(zhǎng)。筆者認(rèn)為，煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源和重要原材料，保持合理庫(kù)存是實(shí)現(xiàn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、避免價(jià)格大幅波動(dòng)的有力保障。

　　從需求角度看，我國(guó)目前年煤炭消費(fèi)規(guī)模約40億噸，小于51-52億的全國(guó)煤礦總產(chǎn)能規(guī)模，但我國(guó)煤炭消費(fèi)區(qū)與主產(chǎn)地呈逆向分布，跨省區(qū)的資源協(xié)調(diào)和運(yùn)力保障難度較大。特別是近兩年隨著煤炭去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，原有的煤炭產(chǎn)運(yùn)需格局發(fā)生了明顯變化，加之自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)事件，結(jié)構(gòu)性短缺與時(shí)段性、區(qū)域性供應(yīng)緊張的問(wèn)題也越來(lái)越突出。即每個(gè)季度的煤炭需求量波動(dòng)明顯，不同地區(qū)的煤炭需求差異較大。尤其在迎峰度夏、迎峰度冬，以及遭遇極端天氣時(shí)會(huì)出現(xiàn)供給緊張的“煤荒”問(wèn)題。

　　“煤荒”一方面會(huì)導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格快速上漲，另一方面，也會(huì)給上下游用戶特別是下游火力發(fā)電和原材料生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)巨大壓力，推高企業(yè)運(yùn)行成本。更讓人擔(dān)憂的是，會(huì)釋放錯(cuò)誤的市場(chǎng)信號(hào)，給正在進(jìn)行中的去產(chǎn)能工作帶來(lái)影響。在煤價(jià)上漲的背景下，一些原本已經(jīng)停工停產(chǎn)的小煤礦，可能會(huì)趁機(jī)復(fù)產(chǎn)，違法違規(guī)項(xiàng)目在利益驅(qū)動(dòng)下也可能死灰復(fù)燃，既沖擊正常生產(chǎn)秩序，又帶來(lái)安全隱患。

　　從供給角度看，煤炭行業(yè)受不確定因素影響多，氣溫、來(lái)水、運(yùn)輸、進(jìn)口、安全生產(chǎn)等每個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)意外，都會(huì)對(duì)煤炭供應(yīng)帶來(lái)影響，多因素疊加造成的影響就更大。2016年煤炭階段性需求快速增長(zhǎng)，就是多因素疊加的結(jié)果：經(jīng)濟(jì)回暖導(dǎo)致階段性需求快速增長(zhǎng)，來(lái)水減少導(dǎo)致火電用煤超預(yù)期增加，公路治超導(dǎo)致階段性運(yùn)力偏緊，用戶補(bǔ)庫(kù)存和冬季存煤引發(fā)恐慌性購(gòu)買(mǎi)，治理違法違規(guī)和去產(chǎn)能使部分用戶資源運(yùn)力重新配置。盡管我國(guó)煤炭總產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，但受安全生產(chǎn)等因素影響，煤炭行業(yè)生產(chǎn)并不能像預(yù)期的那樣“收放自如”，一旦市場(chǎng)供需形勢(shì)發(fā)生急劇變化，煤炭企業(yè)很難通過(guò)加速產(chǎn)能釋放，短時(shí)間內(nèi)增加供給。

　　近年來(lái)，雖然部分地區(qū)和有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)圍繞建立煤炭?jī)?chǔ)備制度、提高庫(kù)存水平陸續(xù)出臺(tái)了一系列管理辦法和規(guī)定，為緩解區(qū)域性、時(shí)段性供需矛盾發(fā)揮了積極作用，但從實(shí)踐情況看，還存在著覆蓋面不全、約束力不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一等問(wèn)題，難以滿足新形勢(shì)的發(fā)展變化需要。去年冬季北方地區(qū)有的承擔(dān)供熱的電廠企業(yè)，沒(méi)有達(dá)到合理庫(kù)存，導(dǎo)致煤炭供應(yīng)出現(xiàn)重大缺口，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)鼐用竦娜∨��?/span>

　　正因?yàn)楣┬鑳啥硕即嬖诂F(xiàn)實(shí)制約，通過(guò)在煤炭生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建多層次的煤炭市場(chǎng)儲(chǔ)備體系，確保全社會(huì)煤炭庫(kù)存處于合理水平，對(duì)于保障煤炭供應(yīng)，熨平產(chǎn)運(yùn)需各環(huán)節(jié)因突發(fā)因素等引起的市場(chǎng)波動(dòng)是有積極意義的。

　　當(dāng)煤炭供過(guò)于求、價(jià)格下跌時(shí)，通過(guò)設(shè)立最低庫(kù)存，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)供需各方多存煤，有利于促進(jìn)供需平衡；當(dāng)煤炭供不應(yīng)求、價(jià)格上漲時(shí)，通過(guò)設(shè)立最高庫(kù)存，有利于防止產(chǎn)供需各方特別是中間環(huán)節(jié)囤積惜售，加劇市場(chǎng)失衡，造成價(jià)格劇烈波動(dòng)。同時(shí)，庫(kù)存制度還能夠發(fā)揮警戒線的作用，對(duì)企業(yè)存煤進(jìn)行規(guī)范，在有利于上下游企業(yè)保持連續(xù)性平穩(wěn)生產(chǎn)的同時(shí)，為相關(guān)部門(mén)開(kāi)展煤炭市場(chǎng)監(jiān)管提供參考依據(jù)。