國家電網(wǎng)雜志訊   回望改革開放40年，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開辟了中國特色社會(huì)主義道路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令世人矚目的偉大成就，世界舞臺(tái)唱響“中國奇跡”。

　　時(shí)間如白駒過隙。斗轉(zhuǎn)星移，中國改革開放已經(jīng)走過四十載。四十年眾志成城，四十年櫛風(fēng)沐雨，四十年砥礪奮進(jìn)。

　　四十年來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的歷史性成就。

　　改革開放四十年，我國始終堅(jiān)持市場化改革方向，把市場作為資源配置的主導(dǎo)，給各行各業(yè)的發(fā)展帶來生機(jī)與活力。

　　在這個(gè)過程中，電力行業(yè)始終走在中國改革發(fā)展的前列，實(shí)現(xiàn)了由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展，走出了一條波瀾壯闊的變革之路，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新活力。

　　集資辦電

　　改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用電需求猛增，電源不足的矛盾越發(fā)突出。

　　1978年底，我國發(fā)電裝機(jī)容量為5712萬千瓦，發(fā)電量為2565.5億千瓦時(shí)，僅相當(dāng)于現(xiàn)在一個(gè)省的規(guī)模水平。

　　當(dāng)時(shí)，除京津唐電力供應(yīng)稍好外，東北、華中、華東、華南等地工業(yè)企業(yè)頻繁停產(chǎn)，大量工業(yè)設(shè)備因電力不足而閑置或限制開啟。

　　此外，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，線路和設(shè)備始終處于超負(fù)荷運(yùn)行，嚴(yán)重影響和制約了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　改革開放初期，電力行業(yè)一直實(shí)行集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制，由電力部（水電部）一家獨(dú)辦，資金來源單一，主要靠國家基建計(jì)劃撥款。

　　另外，當(dāng)時(shí)電力生產(chǎn)經(jīng)營利稅全部上繳財(cái)政，電力財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，電力建設(shè)資金嚴(yán)重不足。為了解決電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺和電力建設(shè)資金不足的問題，20世紀(jì)80年代初期，國家開始對電力投資體制進(jìn)行改革。

　　1981年，總投資2.05億元的山東龍口電廠正式開工建設(shè)。按照計(jì)劃，原水電部出資0.6億元，地方出資1.45億元，改變以往政府投資的模式，由此拉開了電力投資體制改革的序幕。

　　此輪電力投資體制改革通過集資辦電、利用外資辦電、征收每千瓦時(shí)2分錢電力建設(shè)資金交由地方政府辦電等措施，吸引了大量非中央政府投資主體進(jìn)行電力投資，打破了政府獨(dú)家投資辦電的格局，促進(jìn)了電力投資主體多元化。

　　隨后，江蘇諫壁電廠、上海閔行電廠、河北邯鄲電廠、清江隔河巖水電站等，均采取中央與地方合資方式集資辦電。

　　1985年，《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》發(fā)布，集資辦電開始在全國蓬勃展開并帶動(dòng)了電源發(fā)展。到了2000年新世紀(jì)之交，全國各類電力裝機(jī)已經(jīng)超過3億千瓦。

　　政企分開

　　1992年，鄧小平發(fā)表“南方談話”為計(jì)劃與市場關(guān)系的爭論畫上了句號。

　　當(dāng)年召開的黨的十四大作出關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，揭開了中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的新篇章。

　　為了更好地提高電力行業(yè)效率，競爭性電力市場在全國開始試點(diǎn)建設(shè)。

　　20世紀(jì)80年代末至90年代初，電力行業(yè)提出“政企分開，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的“二十字方針”和“因地因網(wǎng)制宜”的電力改革與發(fā)展方針。電力聯(lián)合公司改組為電力集團(tuán)公司，組建華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團(tuán)。

　　1997年1月16日，國家電力公司成立，標(biāo)志著我國電力工業(yè)管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)折。1998年，原電力工業(yè)部撤銷，其行政管理和行業(yè)管理職能分別被移交至國家經(jīng)貿(mào)委和地方政府。2000年年底，全國大多數(shù)省市電力企業(yè)完成政企分開改革。

　　2002年12月，國務(wù)院下發(fā)了《電力體制改革方案》（即電改“5號文”），原國家電力公司拆分，成立兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和四大輔業(yè)集團(tuán)，同時(shí)提出“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”的16字方針并規(guī)劃了改革路徑。

　　總體目標(biāo)是：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)督下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。根據(jù)該方案，電力管理體制、廠網(wǎng)分開、電價(jià)機(jī)制等一系列改革開始推進(jìn)。

　　同時(shí)，國家出臺(tái)了電價(jià)改革方案，改進(jìn)電力項(xiàng)目投資審批制度。

　　此輪電改之后，電力行業(yè)破除傳統(tǒng)的體制機(jī)制束縛，從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。

　　電力供應(yīng)能力大幅提高，電力普遍服務(wù)水平提升，電價(jià)形成機(jī)制逐步完善。在這個(gè)時(shí)期，無論是電源建設(shè)規(guī)模，還是電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模，均達(dá)到了過去幾十年的頂峰。

　　市場交易

　　由于電力體制改革仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，如市場定價(jià)尚未有效形成、市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮等，對進(jìn)一步深化電力體制改革提出新的要求。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。

　　2015年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（即電改“9號文”）印發(fā)，開啟了新一輪電力體制改革。

　　此輪改革的重點(diǎn)和路徑是，在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)。

　　當(dāng)年，電力改革的六個(gè)配套文件也相繼出臺(tái)，隨后各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作迅速推進(jìn)。

　　截至2017年底，電力體制改革綜合試點(diǎn)擴(kuò)至22家；輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已覆蓋全部省級電網(wǎng)；售電側(cè)市場競爭機(jī)制初步建立，售電側(cè)改革試點(diǎn)在全國達(dá)到10個(gè)，增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)達(dá)到195個(gè)，注冊登記的售電公司超過1萬家。

　　此外，交易中心組建工作基本完成，組建北京、廣州兩個(gè)區(qū)域性電力交易中心和32個(gè)省級電力交易中心。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)啟程，八個(gè)地區(qū)被選為第一批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)。

　　自2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來，大用戶直購電、跨省跨區(qū)競價(jià)交易、售電側(cè)零售等具有市場化特質(zhì)的電量交易已初具規(guī)模，市場化交易電量占比日益提高，降低了企業(yè)用電成本。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年各地簽訂直接交易年度、月度合同以及平臺(tái)集中交易合同電量，加上跨省區(qū)市場化交易、發(fā)電權(quán)交易等其他交易品種，累計(jì)完成市場化交易電量1.63萬億千瓦時(shí)，同比增長45%，市場化交易電量達(dá)到全社會(huì)用電量的26%，度電平均降價(jià)約5分。

　　在增量配電網(wǎng)領(lǐng)域，積極引入社會(huì)化資本投資，最終形成了“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，促進(jìn)了電力發(fā)、輸、配、用各環(huán)節(jié)效率提升。

　　縱觀改革開放以來電力行業(yè)發(fā)展變遷，電力體制改革為國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及電力行業(yè)自身發(fā)展注入活力。

　　當(dāng)前，隨著國資國企改革不斷深入，特別是我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，愈發(fā)需要繼續(xù)深化電力體制改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代化能源體系，建設(shè)世界一流企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把改革開放不斷推向深入。