“2016年以來，煤炭供給側(cè)結構性改革不斷推進，我國累計關閉退出落后產(chǎn)能近9億噸/年，市場供需實現(xiàn)基本平衡，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化�！比珖�政協(xié)委員、應急管理部副部長、國家煤監(jiān)局局長黃玉治在向今年全國兩會提交的提案中寫道，“但隨著去產(chǎn)能工作的深入開展，煤炭行業(yè)特別是部分去產(chǎn)能力度大的煤炭企業(yè)也面臨一些突出問題。”

黃玉治建議，為進一步促進去產(chǎn)能背景下煤炭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，應完善相關法規(guī)，加大政策支持力度，妥善解決去產(chǎn)能煤炭企業(yè)資產(chǎn)債務問題；理順增值稅鏈條，降低或取消部分稅費，切實減輕去產(chǎn)能煤炭企業(yè)稅費負擔；采取差異化政策，降低先進產(chǎn)能煤炭企業(yè)綜合融資成本。

資產(chǎn)債務問題突出

2016年以來，在國家有關部門和地方政府的推動下，煤炭行業(yè)著力推進煤炭供給側(cè)結構性改革，累計退出落后產(chǎn)能近9億噸/年。

據(jù)了解，因絕大部分關閉退出煤礦為非獨立法人單位，煤礦關閉退出后，其債務由上級企業(yè)承擔。大量煤礦關閉退出后，資產(chǎn)難以處置，債務難以化解，特別是老礦區(qū)煤炭企業(yè)，關閉退出煤礦比重大、負債率高，經(jīng)營極為困難。

例如，吉林煤業(yè)集團自2016年以來，退出產(chǎn)能達總產(chǎn)能的57%，負債率上升到84.99%，且每年需支付貸款利息4.2億元，內(nèi)養(yǎng)、待崗及留守人員費用3億元。

近年來，國務院及有關部門出臺了《國務院關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》《關于市場化銀行債權轉(zhuǎn)股權實施中有關具體政策問題的通知》等文件，但對妥善解決去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)債務問題尚無具體實施意見。

為此，黃玉治建議，完善相關法規(guī)，加大政策支持力度，妥善解決去產(chǎn)能煤炭企業(yè)資產(chǎn)債務問題。

具體建議有二：盡快修訂完善《破產(chǎn)法》，制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務處置具體的、可操作的實施辦法，按照市場化、法治化的原則，通過兼并重組、債務重組、破產(chǎn)清算等方式，處置好去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)債務問題；發(fā)展改革委、財政部等部門加大政策支持力度，鼓勵金融機構推動市場化債轉(zhuǎn)股工作，與煤炭企業(yè)聯(lián)合設立基金，穩(wěn)妥落地債轉(zhuǎn)股，切實降低企業(yè)桿杠率，減輕經(jīng)營風險。

稅費種類多負擔重

大部分煤礦礦區(qū)地處偏遠、產(chǎn)業(yè)較單一，煤礦長期是地方社會經(jīng)濟發(fā)展的支柱。據(jù)《2019煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》，煤炭行業(yè)自2016年以來，在退出落后產(chǎn)能9億噸/年的同時，安置職工100萬人左右。煤礦去產(chǎn)能后的人員安置和轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，關系社會和諧穩(wěn)定和煤炭企業(yè)健康發(fā)展。而稅費種類多、負擔重制約著去產(chǎn)能煤炭企業(yè)安置職工、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的順利實施。

據(jù)調(diào)查，目前去產(chǎn)能煤炭企業(yè)涉及的稅費超過40項，除正常繳稅項目外，還有多項涉煤行政事業(yè)性收費。增值稅方面，土地塌陷補償費、青苗補償費、征地拆遷費、采礦權價款等無法通過增值稅專用發(fā)票進行抵扣，煤炭行業(yè)增值稅稅負仍在10%左右，遠高于全國工業(yè)產(chǎn)品增值稅稅負平均水平。所得稅方面，大多數(shù)去產(chǎn)能煤炭企業(yè)內(nèi)部盈利不平衡，所得稅不能合并計算，企業(yè)一邊虧損一邊上繳所得稅。

為此，黃玉治建議，理順增值稅鏈條，降低或取消部分稅費，切實減輕去產(chǎn)能煤炭企業(yè)稅費負擔。

一是理順增值稅鏈條，建議財政部、稅務總局等部門將土地塌陷補償費、青苗補償費、征地拆遷費、探礦權價款、采礦權價款、環(huán)境治理投入等納入增值稅抵扣范圍，實行定率抵扣。二是建立所得稅返還機制，對于煤炭企業(yè)集團并表統(tǒng)一納稅，超出部分返還企業(yè)，支持去產(chǎn)能煤炭企業(yè)及老礦井轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是建議人力資源和社會保障部、財政部等部門建立失業(yè)保險費率調(diào)整機制，對于未主動裁員的去產(chǎn)能煤炭企業(yè)，適當降低保險費率。四是建議發(fā)展改革委、財政部等部門清理涉煤行政事業(yè)性收費，取消各省市單獨收取的政策性收費，以及鐵路建設基金、港口建設費等收費項目，切實減輕去產(chǎn)能煤炭企業(yè)稅費負擔。

去產(chǎn)能企業(yè)融資難度大

近年來，煤炭行業(yè)“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）扎實推進，過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡。但煤炭行業(yè)仍被定位為“產(chǎn)能過�！毙袠I(yè)，去產(chǎn)能煤炭企業(yè)享受不到銀行優(yōu)惠貸款利率，融資難度大。例如，山西大同煤礦集團自2012年以來，各商業(yè)銀行綜合授信額度難以增加，部分銀行甚至核減授信額度，企業(yè)銀行貸款下降了35.73個百分點。

據(jù)了解，去產(chǎn)能煤炭企業(yè)還擔負著艱巨的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務，受銀行貸款政策影響，一些轉(zhuǎn)型發(fā)展項目投入只能依靠發(fā)債資金等非標資金解決，融資成本高、利息負擔重。

為此，黃玉治建議，采取差異化政策，降低先進產(chǎn)能煤炭企業(yè)綜合融資成本。建議發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行等部門對去產(chǎn)能煤炭企業(yè)實行分類管理，采取差異化政策，使代表先進產(chǎn)能、發(fā)展前景好，以及去產(chǎn)能成效好的煤炭企業(yè)能夠享受優(yōu)惠貸款利率，出臺政策鼓勵銀行加大對煤礦智能化建設項目的支持力度，合理增加信用貸款和融資規(guī)模，降低先進產(chǎn)能煤炭企業(yè)綜合融資成本。 

來源：中國煤炭報