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《開展建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的實施意見》

2005/1/11 15:45:43       

為了貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于開展建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察意見的通知》(國辦發(fā)〔1996〕12號),切實把煤炭建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作抓好,抓出成效,提出如下實施意見:

一、執(zhí)法監(jiān)察的目標

這次執(zhí)法監(jiān)察的目標是:通過執(zhí)法監(jiān)察,摸清煤炭建設(shè)工程項目底數(shù),繼續(xù)清理工程拖欠款,加強建設(shè)規(guī)?刂坪凸こ添椖抗芾;完善、培育和規(guī)范建筑市場,實現(xiàn)市場治亂、企業(yè)治散、質(zhì)量治差、價格合理,促進煤炭建設(shè)健康發(fā)展;嚴格資金管理,防止國有資產(chǎn)流失;健全監(jiān)督機制,加強廉政建設(shè),糾正和查處建設(shè)領(lǐng)域的不正之風和腐敗現(xiàn)象,遏制不正之風和腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

二、執(zhí)法監(jiān)察的范圍和重點

執(zhí)法監(jiān)察的范圍是:煤炭行為各企事業(yè)單位1995年以來竣工和1996年在建及新開工(工程投資總額在50萬元以上)的建設(shè)工程項目;1994年底以前竣工、存在嚴重違法違紀或重大工程質(zhì)量問題的建設(shè)工程項目。執(zhí)法監(jiān)察的重點:一是國家重點建設(shè)項目;二是1996年開工準備和計劃投產(chǎn)項目;三是有群眾檢舉舉報問題的工程項目;四是有嚴重質(zhì)量事故的項目。

三、執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容

執(zhí)法監(jiān)察以《中華人民共和國反不正當競爭法》,國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資管理等有關(guān)規(guī)定,建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于在工程建設(shè)中深入開展反對腐敗和反對不正當競爭的通知》,以及煤炭部關(guān)于工程造價管理、工程招投標管理、工程合同管理等法律法規(guī)和政策規(guī)定為主要依據(jù),對下列情況進行檢查:

(一)建設(shè)工程項目是否按國家規(guī)定立項、報建。

(二)建設(shè)工程項目是否按規(guī)定招標發(fā)包,有無私相授受、串通投標、肢解工程發(fā)包;有無不按規(guī)定實施建設(shè)監(jiān)理制度;有無強行讓建筑企業(yè)貸款、墊資施工,不合理壓級壓價和工程竣工不按規(guī)定結(jié)算,拖欠工程款以及強行要求建筑企業(yè)購買不合格的材料、設(shè)備等問題。

(三)建筑企業(yè)是否遵守建筑市場管理規(guī)定,有無無證照或越級承擔設(shè)計、施工任務,有無出賣證照和圖簽、私招濫雇、層層轉(zhuǎn)包、偷工減料、粗制濫造、質(zhì)量低劣等問題。

(四)建設(shè)工程質(zhì)量是否符合國家標準和合同要求,有無不按規(guī)定委托監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督,以及工程竣工不驗收等問題。

(五)建設(shè)工程是否審計,有無超標準、超規(guī)模、高估冒算、挪用工程建設(shè)費用、揮霍浪費,以及在資金管理和使用中存在的其他違紀問題。

(六)與建設(shè)工程有關(guān)的公用事業(yè)單位是否遵守《中華人民共和國反不正當競爭法》的規(guī)定,有無利用職權(quán)搞行業(yè)壟斷,強行指定不符合規(guī)定的施工單位和指定購買劣質(zhì)設(shè)備、材料問題。

(七)領(lǐng)導干部和政府工作人員有無利用職權(quán)指定施工隊伍、干預工程建設(shè)和索賄受賄、挪用公款、失職瀆職等問題。政府及其部門有無向建設(shè)項目亂收費問題等。

四、執(zhí)法監(jiān)察的組織領(lǐng)導

按照國辦發(fā)〔1996〕12號文和全國建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作會議精神,這次執(zhí)法監(jiān)察必須做到領(lǐng)導重視,組織落實,人員到位,保質(zhì)保量按時完成進度計劃。由建設(shè)部、監(jiān)察部、國家計委、國家工商行政管理局共同設(shè)立的“全國建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察辦公室”已于1996年4月5日在建設(shè)部掛牌辦公。煤炭部建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)察工作由濮洪九副部長負責領(lǐng)導,設(shè)立煤炭部建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察辦公室,辦公室主任、副主任如下:

主 任:路耀華 基本建設(shè)司司長

副主任:姜慶俊 規(guī)劃發(fā)展司副司長

聯(lián)系人:張欽邦 基建司工程師

辦公地點:基建司項目管理處(部新樓406房間)

電 話:(010)64211179

這次執(zhí)法監(jiān)察工作原則上按建設(shè)項目隸屬關(guān)系,由各部門和單位執(zhí)法監(jiān)察本單位及所屬單位的建設(shè)項目,具體分工是:各煤管局、。▍^(qū))煤炭工業(yè)廳(局、公司)負責本地區(qū)煤炭建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察;各直管礦務局(公司)、部屬各設(shè)計院負責本單位煤炭建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察;部科教司負責各煤炭大(中)專院校的執(zhí)法監(jiān)察工作;中煤建設(shè)開發(fā)總公司負責各直屬施工企業(yè)和邯鄲設(shè)計院的執(zhí)法監(jiān)察工作;煤炭科學研究總院負責所屬煤炭科研院所的執(zhí)法監(jiān)察工作;地質(zhì)總局、物資供應、裝備、運銷、進出口等有下屬單位的在京企事業(yè)單位負責本單位及其下屬單位的執(zhí)法監(jiān)察工作;其他在京直屬企事業(yè)單位、部駐外辦事處的執(zhí)法監(jiān)察工作由本單位負責。各負責部門和單位要明確一位主要領(lǐng)導負責,并設(shè)立相應的辦事機構(gòu),明確辦公地點、聯(lián)系人和電話,于1996年6月20日前報部建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察辦公室。

五、執(zhí)法監(jiān)察工作的方法、步驟和時間安排

這次執(zhí)法監(jiān)察要結(jié)合貫徹1996年煤炭基建工作會議精神,一是執(zhí)法監(jiān)察與清理整頓建筑市場相結(jié)合,標本兼治,嚴格各類資質(zhì)管理,健全市場管理法規(guī)體系;二是執(zhí)法監(jiān)察與全面推行建設(shè)工程招投標相結(jié)合,將煤炭系統(tǒng)所有建設(shè)工程都納入招投標管理渠道;三是執(zhí)法監(jiān)察與清理工程拖欠款相結(jié)合,把清欠工作引向深入;四是執(zhí)法監(jiān)察與推行項目法人責任制相結(jié)合,規(guī)范項目法人行為,重點檢查國家有關(guān)政策法規(guī)的執(zhí)法情況,尤其是煤炭部關(guān)于工程造價管理、工程合同管理方面的政策法規(guī)執(zhí)行情況。

按照國辦發(fā)〔1996〕12號文的要求,這次執(zhí)法監(jiān)察工作分四個階段進行。

(一)準備發(fā)動階段。(6月10日至6月20日)。各有關(guān)負責部門和單位認真學習有關(guān)文件,組織力量,研究部署本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的執(zhí)法監(jiān)察工作,宣傳執(zhí)法監(jiān)察的重要性和緊迫性,為這項工作順利進行做好充分準備。

(二)調(diào)查摸底階段(6月20日至8月20日)。組織所屬各項目建設(shè)單位和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位認真填寫《建設(shè)工程項目登記表》和《設(shè)計、施工、監(jiān)理單位執(zhí)法監(jiān)察登記表》,全面掌握本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位建設(shè)工程項目總數(shù)、規(guī)模和投資總額,及建設(shè)工程項目立項、報建、招投標、工程質(zhì)量、竣工驗收和與建設(shè)工程有關(guān)的單位(部門)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的情況。匯總分析本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位建設(shè)工程項目情況,于8月20日前將匯總分析報告和分項目登記表一并報送部執(zhí)法監(jiān)察辦公室。

(二)自查和重點檢查階段(8月21日至12月30日)。各項目建設(shè)單位和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位,要按照執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容,逐條對照檢查,寫出建設(shè)工程項目自查自糾情況報告,上報上級負責部門或單位。在自查自糾的基礎(chǔ)上,各有關(guān)負責部門和單位組織檢查組對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的建設(shè)工程項目進行重點檢查,重點檢查的比例不得低于40%。寫出本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位建設(shè)工程項目自查自糾情況報告和重點檢查報告,于11月5日前報部執(zhí)法監(jiān)察辦公室。

1996年10月至12月份,部將組織檢查組對重點單位和項目進行重點檢查。對自查自糾走過場、弄虛作假、消極應付的,要追究主管領(lǐng)導的責任。對檢查中發(fā)現(xiàn)的以權(quán)謀私、行賄受賄以及失職瀆職造成重大經(jīng)濟損失和人身傷亡的案件,要從嚴查處,構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)處理。

(四)整改驗收階段(1997年1月至4月)。在自查自糾的基礎(chǔ)上,建設(shè)單位和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要針對查出的問題,分析原因,查明責任,并提出整改措施,寫出整改報告上報上級負責部門或單位。尤其是對下列問題必須作出明確的整改計劃和措施,一是對無證、越級、掛靠承攬建設(shè)任務的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要予以處罰和清退;二是對要求承包單位墊資承包和不執(zhí)行工程造價政策、不合理壓價的建設(shè)單位,要限期糾正;三是對拖欠工程款的,要定出可行的還款計劃;四是對工程招投標中的違法違紀行為要堅決處理。

各有關(guān)負責部門和單位結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)、單位實際,確定具體的驗收標準,組織人員對建設(shè)單位、施工企業(yè)的整改情況進行檢查驗收,驗收比例不低于60%。驗收報告于1997年2月1日報部執(zhí)法監(jiān)察辦公室。

根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察工作進行情況,部將于1997年2月至3月組織對重點單位和重點項目的抽查驗收。

開展建設(shè)工程項目的執(zhí)法監(jiān)察,涉及范圍廣、工作量大、情況比較復雜。各有關(guān)負責部門和單位要把這項工作作為促進經(jīng)濟發(fā)展、深入懲治腐敗的一項重要工作列入議事日程,認真動員部署,經(jīng)常督促、檢查和指導,幫助解決工作中遇到的困難和問題。要加強對有關(guān)政策、法規(guī)的研究和學習,嚴格把握政策界限,秉公執(zhí)法執(zhí)紀。對存在的違法違紀問題,要堅持自查出來的處理從寬、通過重點檢查發(fā)現(xiàn)的處罰從重的原則。同時,對干預監(jiān)督檢查或為違法違紀人員袒護、說情、開脫責任的行為,要堅決予以抵制和嚴肅查處。

【名稱】 附件一:國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于開展建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察意見的通知

【題注】 國辦發(fā)〔1996〕12號

【章名】 通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu):

建設(shè)部、監(jiān)察部、國家計委、國家工商行政管理局《關(guān)于開展建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的意見》已經(jīng)國務院批準,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

【章名】 建設(shè)部、監(jiān)察部、國家計委、國家工商行政管理局關(guān)于開展建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的意見

(一九九六年三月二十日)

改革開放以來,我國的投資建設(shè)和建筑業(yè)得到了很大發(fā)展,不僅建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項目,促進了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高,而且還吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力,對社會的穩(wěn)定和進步起到了積極的作用。但是,由于工程建設(shè)方面的法規(guī)、規(guī)章相對滯后,對建設(shè)工程項目管理不嚴、建設(shè)資金控制不力、建設(shè)監(jiān)理制度不落實、建設(shè)單位和施工企業(yè)缺乏有效監(jiān)督等原因,建筑市場出現(xiàn)了一些比較嚴重的問題。主要表現(xiàn)在:一些單位違反建筑市場管理法規(guī)和工程建設(shè)程序,不報建、不招標,壓級壓價,超規(guī)模、超標準、超概算,強行墊資施工;有些建筑企業(yè)無證照或越級承攬設(shè)計、施工任務,層層轉(zhuǎn)包、偷工減料、質(zhì)量低劣;有的建設(shè)單位、施工企業(yè)和中介機構(gòu)相互勾結(jié),貪污挪用、行賄受賄、私分工程款;還有的領(lǐng)導干部和政府機關(guān)工作人員利用職權(quán)干預工程發(fā)包,為單位和個人謀取非法利益。不僅直接影響國家宏觀調(diào)控措施的落實,浪費國家資財,危及人民生命財產(chǎn)安全,而且也腐蝕了一些干部,敗壞了黨風和社會風氣。因此,加強對建設(shè)工程項目的管理,規(guī)范建筑市場,糾正和查處建設(shè)領(lǐng)域中存在的不正之風和腐敗行為,是當前為促進經(jīng)濟與社會健康發(fā)展的一項重要任務。經(jīng)建設(shè)部、監(jiān)察部、國家計委、國家工商行政管理局共同研究,擬從今年4月份起在全國開展一次建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察。現(xiàn)提出如下意見:

一、執(zhí)法監(jiān)察的范圍和重點

執(zhí)法監(jiān)察的范圍是,各地區(qū)、各部門1995年以來竣工和1996年在建及新開工(工程投資總額在50萬元以上)的建設(shè)工程項目;1995年以前竣工、存在嚴重違法違紀或重大工程質(zhì)量問題的建設(shè)工程項目。圍繞建設(shè)工程項目的立項、報建、招標投標、工程質(zhì)量和竣工驗收五個方面,重點檢查工程建設(shè)中存在的嚴重違法違紀和不正當競爭行為。

二、執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容

執(zhí)法監(jiān)察以《中華人民共和國反不正當競爭法》和國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資管理等有關(guān)規(guī)定,以及建設(shè)部制定的《工程建設(shè)項目報建管理辦法》、《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》、《建筑市場管理規(guī)定》,建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于在工程建設(shè)中深入開展反對腐敗和反對不正當競爭的通知》等法律法規(guī)和政策規(guī)定為主要依據(jù),對下列情況進行檢查:

(一)建設(shè)工程項目是否按國家規(guī)定立項、報建。

(二)建設(shè)工程項目是否按規(guī)定招標發(fā)包,有無私相授受、串通投標、肢解工程發(fā)包;有無不按規(guī)定實施建設(shè)監(jiān)理制度;有無強行讓建筑企業(yè)貸款、墊資施工,不合理壓級壓價和工程竣工不按規(guī)定結(jié)算,拖欠工程款以及強行要求建筑企業(yè)購買不合格的材料、設(shè)備等問題。

(三)建筑企業(yè)是否遵守建筑市場管理規(guī)定,有無無證照或越級承攬設(shè)計、施工任務,有無出賣證照和圖簽、私招濫雇、層層轉(zhuǎn)包和偷工減料、粗制濫造、質(zhì)量低劣等問題。

(四)建設(shè)工程質(zhì)量是否符合國家標準和合同要求,有無不按規(guī)定委托監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督、工程竣工不驗收等問題。

(五)建設(shè)工程是否審計,有無超標準、超規(guī)模、高估冒算、挪用工程建筑費用、揮霍浪費,以及在資金管理和使用中存在的其他違紀問題。

(六)與建設(shè)工程有關(guān)的公用事業(yè)單位是否遵守《中華人民共和國反不正當競爭法》的規(guī)定,有無利用職權(quán)搞行業(yè)壟斷,強行指定不符合規(guī)定的施工單位和指定購買劣質(zhì)設(shè)備、材料問題。(七)領(lǐng)導干部和政府工作人員有無利用職權(quán)指定施工隊伍、干預工程建設(shè)和索賄受賄、挪用公款、失職瀆職等問題。政府及其部門有無向建設(shè)項目亂收費問題等。

三、執(zhí)法監(jiān)察的目標

通過執(zhí)法監(jiān)察,摸清本地區(qū)、本部門建設(shè)工程項目的底數(shù),加強對建筑規(guī)模的有效控制;完善、培育和規(guī)范建筑市場,實現(xiàn)市場治亂、企業(yè)治散、質(zhì)量治差、價格合理,促進建筑業(yè)健康發(fā)展;嚴格資金管理,防止國有資產(chǎn)流失;健全監(jiān)督機制,加強廉政建設(shè),遏制不正之風和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

四、方法和步驟

這次執(zhí)法監(jiān)察,由各地區(qū)、各有關(guān)部門負責組織,建設(shè)部、監(jiān)察部、國家計委、國家工商行政管理局負責綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。這項工作大體分為四個階段:

(一)準備發(fā)動階段。各地區(qū)、各部門組織力量,研究制定方案,動員部署工作。通過新聞媒介等手段宣傳開展建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重要性和緊迫性,為這項工作順利進行做好充分準備。

(二)調(diào)查摸底階段。組織建設(shè)單位或施工企業(yè)填寫《建設(shè)工程項目登記表》,全面掌握本地區(qū)、本部門建設(shè)工程項目總數(shù)和投資底數(shù)。深入到建設(shè)單位、施工企業(yè)及其主管部門和用戶調(diào)查研究,了解建設(shè)工程項目立項、報建、招標投標、工程質(zhì)量、竣工驗收和與建設(shè)工程有關(guān)的單位(部門)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的情況。

(三)自查和重點檢查階段。首先是建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工企業(yè),按照要求對建設(shè)工程項目存在的問題進行自查自糾并寫出情況報告。在自查自糾的基礎(chǔ)上,根據(jù)實際情況組織檢查組對建設(shè)單位和施工企業(yè)進行重點檢查。重點檢查的比例不得低于40%。對自查自糾走過場、弄虛作假、消極應付的,要追究主管領(lǐng)導的責任。對檢查中發(fā)現(xiàn)的以權(quán)謀私、行賄受賄以及失職瀆職造成重大經(jīng)濟損失和人身傷亡的案件,要從嚴查處;構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)處理。

(四)整改驗收階段。督促建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工企業(yè),針對工程立項、報建、招標投標、工程質(zhì)量和竣工驗收方面存在的問題,建立健全規(guī)章制度和監(jiān)督制約機制,加強建設(shè)工程管理,規(guī)范建筑市場行為,寫出整改報告;結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,確定具體的驗收標準,組織人員對建設(shè)單位、施工企業(yè)及建設(shè)主管部門的整改情況進行檢查驗收,驗收比例不低于60%。驗收情況,要書面報告同級政府并抄報上一級負責執(zhí)法監(jiān)察的有關(guān)部門。為了保證工作進度,今年8月底前完成準備發(fā)動和調(diào)查摸底工作;12月底前完成自查自糾和重點檢查工作;1997年6月底前完成整改驗收工作。各階段的工作,有的可根據(jù)實際需要交叉進行。

開展建設(shè)工程項目的執(zhí)法監(jiān)察,涉及范圍廣、工作量大、情況比較復雜。各地區(qū)、各部門要把這項工作作為促進經(jīng)濟發(fā)展、深入懲治腐敗的一項重要工作列入議事日程,認真動員部署,經(jīng)常督促、檢查和指導,幫助解決工作中遇到的困難和問題。各有關(guān)部門要積極發(fā)揮職能作用,各司其職、各負其責,搞好協(xié)調(diào)配合。要加強對有關(guān)政策、法規(guī)的研究和學習,嚴格把握政策界限,秉公執(zhí)法執(zhí)紀。對存在的違法違紀問題,要堅持自查出來的處理從寬、通過重點檢查發(fā)現(xiàn)的處罰從重的原則。同時,對干預監(jiān)督檢查或為違法違紀人員袒護、說情、開脫責任的行為,要堅決予以抵制和嚴肅查處。

各地區(qū)、各有關(guān)部門開展建筑工程項目執(zhí)法監(jiān)察的情況,于1997年7月底前報送建設(shè)部、監(jiān)察部、國家計委、國家工商行政管理局。

【章名】 附件二:建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察登記表

 

-------------------------------------|項目名稱 | |規(guī)模| |建設(shè)單位| |

|-------------------------------------

| 可研報告批準時間及文號 | |開工日期 | |投產(chǎn)日期| |

|-----------------------|-----|-------

| 開工批復文號 | |投產(chǎn)驗收批復文號| |總概算| |批準文號||

|-----------------------------|-------

| 設(shè)計 | 名 稱 |資質(zhì)等級|監(jiān)理| 名 稱 | 資質(zhì)等級|

| |----------------|----| |------------

| 單位 | | |單位| | |

|----|----------------|----|----------

| 施 | 名 稱 |資質(zhì)等級|施工內(nèi)容| 招標方式、批復文號、或未招標的說明|

| 工 |----------------|----|----|-------

| 單 | | | | |

 

| 位 |----------------|----|----|-------

| | | | | |

| |----------------|----|----|---------

|-------------------------------|-----

| 建設(shè)資金來源 | 至6月底累計完成投資 | 拖欠款 | 其中工程款| 設(shè)備款 | 材料款 |

|--------|-------------|--------|-----

|-------------------------------------

 

|工程質(zhì)量監(jiān)督認證情況: |項目審計和工程資金管理情況: |部煤規(guī)字(1995)175、176號文執(zhí)行|

| | |情況: |

| | | |

| | | |

| | | |

| | | |

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【章名】 附件三:設(shè)計、施工、監(jiān)理單位執(zhí)法監(jiān)察登記表

 

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| 單 位 名 稱 | | 資質(zhì)等級 |

|-----------|----------------------|--

| 現(xiàn)承擔項目名稱 | 項目規(guī)模 | 進場時間 | 是否通過招標| 拖欠款 |

| | | | (未招標原因)| |

|-----------|------|------|--------|--

| | | | | |

|-----------|------|------|--------|--

| | | | | |

|-----------|------|------|--------|--

| | | | | |

|-----------|------|------|--------|--

| | | | | |

|-----------|------|------|--------|--

| | | | | |

|-----------|------|------|--------|--

| | | | | |

|-----------|------|------|--------|--

| | | | | |

|-----------|------|------|--------|--

| | | | | |

|-----------|------|------|--------|--

| | | | | |

|-----------|------|------|--------|--

| | | | | |

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-------------------|

標價中部煤規(guī)字(1995)175、 |

176號文的執(zhí)行情況 |

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