“去年9月1日，《資源稅法》正式施行，執(zhí)行從價計征為主、從量計征為輔的稅率形式。過去賣多少噸煤、交多少稅，現(xiàn)在是用銷售額乘以稅率。僅此一項調(diào)整，我們一年至少多繳3億元稅款�！苯�日在接受記者采訪時，東北某大型國有煤企財務(wù)負(fù)責(zé)人宋某直言壓力�！啊顿Y源稅法》明確的減征、免征情形，本可以在一定程度上減輕負(fù)擔(dān)。但當(dāng)初作政策調(diào)整時，煤炭行業(yè)正處相對困難時期，煤價跌入低谷。按照兩種不同方式計算，應(yīng)繳稅額差別不大。但目前，煤價回歸理性，從價計征自然水漲船高�！�

　　上述東北國有煤企的情況并非個案。記者了解到，近年來，煤炭行業(yè)整體稅費雖呈下降趨勢，但實際增值稅稅率偏高、礦業(yè)權(quán)出讓收益金偏重等現(xiàn)象長期存在，部分企業(yè)負(fù)擔(dān)不降反升，由此成為困擾其脫困的一大難題。

　　“雖然感受到國家減稅降費的力度，煤企繳納的稅費仍有30多項”

　　由中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2020煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》顯示，2020年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)營業(yè)收入同比下降8.4%；利潤總額同比下降21.1%，降幅高于全國規(guī)模以上企業(yè)25.2個百分點。在經(jīng)營壓力之下，“減負(fù)”呼聲四起。

　　宋某向記者列舉，其所在企業(yè)需繳納增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅等11個主要稅種，加上教育附加費、青苗補(bǔ)償費等行政規(guī)費，稅費構(gòu)成接近30項。盡管整體呈下降趨勢，部分稅率卻有所提高�！盀檫\用稅收政策鼓勵煤炭精深加工，我省原煤稅率由國家規(guī)定幅度的下限2%調(diào)至4%，企業(yè)因此又增加一筆稅款。我們與主管部門多次溝通，但政策很難再動。”

　　對此，淮北礦業(yè)集團(tuán)高級工程師楊杰也有感觸�！敖�年雖然感受到國家減稅降費的力度，但煤炭行業(yè)稅負(fù)過重問題依然存在。目前，煤企繳納的稅費仍有30多項。比如增值稅稅負(fù)近10%，是制造業(yè)的2倍至3倍。土地征遷、塌陷地補(bǔ)償復(fù)墾等大額成本費用，還不能抵扣增值稅進(jìn)項稅額，行業(yè)稅負(fù)明顯不公�！�

　　中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東證實，不止一家企業(yè)承壓。以某大型煤炭企業(yè)為例，其稅費負(fù)擔(dān)由2017年的14.48%，分別提高到2018年的18.65%、2019年的17.78%，以及2020年前5個月的23.97%。另據(jù)某大型煤企測算，2019年4月增值稅稅率調(diào)整以來，實際增值稅稅負(fù)為8.39%，比化工、電力、鋼鐵行業(yè)分別高出5.45、3.56、6.1個百分點�！按送猓�部分地區(qū)為拓寬稅源上調(diào)資源稅稅率，有的企業(yè)資源稅是改革前的2.16倍�！�

　　“企業(yè)需在近80%資源未動的情況下，提前支付所有費用”

　　“我們并不是要求一味降低煤炭一個行業(yè)的稅費，而是希望主管部門加強(qiáng)規(guī)范管理，切實解決行業(yè)共性問題。”宋某舉例，早在2014年，國家便出臺了衰竭期煤礦開采的煤炭資源稅減征30%、充填開采置換出來的煤炭資源稅減征50%等優(yōu)惠政策。但因沒有相關(guān)部門出具證明材料，這些政策并不能為企業(yè)帶來實質(zhì)性優(yōu)惠�！皩Υ耍�能否制定實施細(xì)則，明確操作流程，讓紅利真正落到實處？”

　　某大型露天煤礦負(fù)責(zé)人韓某稱，響應(yīng)稅費政策是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任，但同時，希望能夠考慮煤炭行業(yè)的特殊性�！氨热绲V業(yè)權(quán)出讓金，企業(yè)壓力確實不小。這筆費用按照資源儲量乘以煤種單價，一次性計算，且在規(guī)定年限內(nèi)繳清。在新疆、內(nèi)蒙古等地，整裝煤田一個礦區(qū)動輒百億噸儲量，服務(wù)年限甚至長達(dá)100年以上。相當(dāng)于爺爺幫重孫子預(yù)先交費，哪個企業(yè)一口氣有這么多錢？具體收多少、怎么收，我認(rèn)為需要更科學(xué)的評估辦法。”

　　上述說法，得到姜耀東的贊同�！耙試�家能源集團(tuán)某煤礦為例，礦山服務(wù)年限在70年以上，而礦業(yè)權(quán)出讓收益要求30年內(nèi)繳清，意味著企業(yè)需在近80%資源未動的情況下，提前支付所有費用。同時，評估后采礦權(quán)出讓收益較之前增加70億元，加重了煤礦前期投入�！�

　　在中央財經(jīng)大學(xué)煤炭上市公司研究中心主任邢雷看來，煤企之所以感到負(fù)擔(dān)沉重，另一重要原因是在稅收之外，還存在名目繁多的收費�！敖鼛啄�，一些收費被取消或合并，一些由費變稅，但依然存在不合理、重復(fù)收費等現(xiàn)象。一些收費甚至不被會計規(guī)則允許，即便在上市公司財報中也沒有反映。據(jù)調(diào)查，一般煤企總體稅費比重在30%左右，相比其他行業(yè)長期排在前列�！�

　　將收費行為納入法律規(guī)制的范圍，逐步建立“稅主費輔”的新格局

　　業(yè)內(nèi)人士普遍反映，由于對煤炭行業(yè)的特殊性認(rèn)識不足，部分稅費制度改革并未真正實現(xiàn)“減負(fù)”初衷；部分優(yōu)惠政策執(zhí)行不規(guī)范，企業(yè)申請起來程序繁瑣、費時費力。因此，整體趨勢雖然向好，煤企稅費問題卻經(jīng)常反復(fù)，一直沒能從根上解決。

　　“自2016年實行去產(chǎn)能政策以來，行業(yè)多次提出適當(dāng)減負(fù)的訴求�！币晃徊辉妇呙�的行業(yè)人士舉例，尤其是老礦區(qū)，各項負(fù)擔(dān)均比較重，可否考慮給予特殊的稅費優(yōu)惠和支持措施�！氨热缭试S企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目減免增值稅、企業(yè)所得稅；利用企業(yè)所屬煤礦工業(yè)廣場、已征用或租用的土地上建設(shè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展項目，給予免交土地稅費等支持�！�

　　邢雷提出，結(jié)合行業(yè)實際，優(yōu)化調(diào)整煤炭稅費結(jié)構(gòu)，合理確定行業(yè)總體負(fù)擔(dān)水平。一方面，針對行政性收費制度，將收費行為納入法律規(guī)制的范圍，逐步建立“稅主費輔”的格局。另一方面，建立煤企收費清單制度，清理取消不合理收費項目，對重復(fù)性收費項目予以合并。

　　“一般制造業(yè)多是來料加工，大部分進(jìn)項稅可以抵扣。煤企屬于資源開采和消耗型企業(yè)，采煤所消耗的材料不構(gòu)成產(chǎn)品實體，加工環(huán)節(jié)的增值程度也不高。但在成本支出項目中，除了外購材料、電力等費用等，其他可以抵扣的項目很少�！毙侠渍J(rèn)為，研究確定合理的增值稅進(jìn)項稅額抵扣范圍，這是較為實際的解決思路之一。

　　姜耀東也建議，理順增值稅鏈條，進(jìn)一步降低煤炭增值稅稅率，將符合煤企投入特點、但無法取得增值稅專用發(fā)票的土地塌陷補(bǔ)償費、青苗補(bǔ)償費、征地拆遷費、銀行業(yè)貸款利息等實行定率抵扣，列入增值稅的抵扣范圍。

來源：中國能源報