4月21日，歐盟委員會發(fā)布公告稱，歐洲議會與歐盟各成員國就《歐洲氣候法》達(dá)成了初步協(xié)議，“2030年減排55%以上、2050年實(shí)現(xiàn)碳中和”這兩大氣候目標(biāo)正式進(jìn)入了歐盟法律體系。

經(jīng)過了長達(dá)一年的談判，歐盟終于就《歐洲氣候法》艱難達(dá)成共識，但各成員國的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)度卻是“參差不齊”，對于如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，更是存在巨大分歧。

艱難達(dá)成一致

歐盟各成員國最終達(dá)成這一協(xié)議的過程頗為不易�！稓W洲氣候法》的相關(guān)提案最早于2020年3月公布，該法案也是歐盟“綠色新政”的核心要素之一。但自該提案公布至今，因內(nèi)部分歧較大，歐盟已多次修改減排目標(biāo)。

根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，2030年歐盟溫室氣體排放量將在1990年基礎(chǔ)上削減至少55%，較此前制定的減排40%的目標(biāo)有所提高，但這一目標(biāo)卻仍低于歐洲議會的預(yù)期。去年10月，歐洲議會曾以352票贊成、326票反對的結(jié)果，通過了減排60%的氣候目標(biāo)修正案。但是，多個歐盟成員國的代表立刻提出了反對意見，聲稱過激的減排行動很可能會威脅到歐盟整體的就業(yè)情況。特別是部分東歐國家，強(qiáng)烈反對歐盟提高氣候目標(biāo)。

此次協(xié)議的談判過程也十分艱辛。歐盟各成員國代表經(jīng)過長達(dá)14個小時的最終談判，于布魯塞爾當(dāng)?shù)貢r間4月21日早上5點(diǎn)才就《歐洲氣候法》達(dá)成了初步一致，敲定了55%的減排目標(biāo)。如果該氣候法能夠獲得歐洲議會及歐盟理事會的通過，將正式開始生效。在達(dá)成協(xié)議的當(dāng)日，歐盟委員會還宣布將成立一家獨(dú)立的科研機(jī)構(gòu)，向歐盟各成員國提供政策建議，以幫助歐盟成員國達(dá)成氣候中和的目標(biāo)。

歐洲議會首席談判官員Jytte Guteland表示：“我們在達(dá)成減排目標(biāo)、溫室氣體排放預(yù)算等方面達(dá)成了一致。盡管我們想達(dá)成更多共識，但這也算邁出了實(shí)現(xiàn)氣候中和的第一步。”

成員國分歧不斷

據(jù)歐洲媒體Euractiv報道，雖然歐盟各成員國就減排目標(biāo)達(dá)成了初步一致，但這并不意味著歐盟各國在應(yīng)對氣候變化的行動中能“齊頭并進(jìn)”。

多位成員國代表在歐盟理事會提出，歐盟的“2050年碳中和目標(biāo)”并不應(yīng)該適用于歐盟內(nèi)部的單個國家，應(yīng)只適用于歐盟這一整體。在部分國家提前達(dá)到凈零排放目標(biāo)的同時，能源轉(zhuǎn)型相對緩慢的國家應(yīng)該被允許推遲達(dá)成氣候目標(biāo)。2050年后，部分歐盟國家更應(yīng)該向“負(fù)碳排放”目標(biāo)進(jìn)發(fā)。

與此同時，歐盟委員會正在醞釀“可持續(xù)投資”相關(guān)規(guī)則，但各成員國之間對于天然氣及核電的投資分類也存在分歧。最新版本的歐盟“可持續(xù)投資”標(biāo)準(zhǔn)文件顯示，歐盟已徹底將天然氣移出“可持續(xù)投資”的范圍，但遭到了波蘭、匈牙利、捷克等多個東歐成員國的反對，歐盟也不得不一再推遲該標(biāo)準(zhǔn)的出臺時間。

據(jù)悉，煤電在許多東歐國家的電力供給體系中仍占較大比重，為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，上述國家正試圖擴(kuò)大天然氣發(fā)電的規(guī)模。多個東歐成員國的部長級官員已于近日致信歐盟委員會主席馮德萊恩，明確表示不應(yīng)將天然氣電等低碳電力從“可持續(xù)投資”的覆蓋范圍中剔除，并應(yīng)盡快確定投資標(biāo)準(zhǔn)。

《金融時報》援引一位環(huán)保人士的話稱，由于核電也未進(jìn)入“可持續(xù)投資”名錄之中，投資標(biāo)準(zhǔn)出臺的拖延很可能導(dǎo)致包括法國、捷克等在內(nèi)的“挺核”歐盟國家加入到支持天然氣的陣營之中，歐盟內(nèi)部對于化石能源的支持可能進(jìn)一步加大。

減排目標(biāo)“打折”

不僅如此，針對“如何計(jì)算碳排放量”這一議題，歐盟內(nèi)部也存在分歧。據(jù)了解，歐盟當(dāng)前制定的溫室氣體減排目標(biāo)仍包含森林、農(nóng)業(yè)吸收的二氧化碳量，這也意味著55%的減排量實(shí)際上存在“打折”，到2030年，歐盟各行業(yè)實(shí)際溫室氣體排放量降幅僅約為52.8%。

Euractiv援引環(huán)保人士的話稱，依靠森林達(dá)到減排目標(biāo)向行業(yè)傳遞了錯誤的信號，讓排放者認(rèn)為能夠利用自然吸收而繼續(xù)污染。德國綠黨發(fā)言人Sven Giegold也指出，這是在利用“計(jì)算技巧”來實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

值得注意的是，除整體目標(biāo)達(dá)成路徑存疑外，歐盟仍有部分國家嚴(yán)重依賴煤電。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，為保障本國電力供給，部分國家或難以擺脫“煤電習(xí)慣”，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型難度較大。

據(jù)標(biāo)普全球普氏報道，近日波蘭政府就宣布，將從國有電力企業(yè)手中購入全部煤電資產(chǎn)，將其并入國有機(jī)構(gòu)國家能源安全局（NABE）中。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，波蘭政府此舉正是“人為延長”了煤電的壽命，令波蘭國有電力企業(yè)在發(fā)展天然氣發(fā)電以及可再生能源之時，能夠獲得歐盟提供的能源轉(zhuǎn)型基金以及各大銀行融資，同時也讓煤炭持續(xù)為波蘭提供電力。

標(biāo)普全球普氏援引市場研究機(jī)構(gòu)Instrat分析師Pawel Czyzak的話稱：“波蘭成立NABE的目的正是為了將該國無法完成能源轉(zhuǎn)型的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到歐盟頭上，這一舉措與歐盟的氣候目標(biāo)明顯相悖�！�

據(jù)悉，歐盟曾發(fā)布?xì)夂驁蟾娣Q，要達(dá)成《巴黎協(xié)定》的減排目標(biāo)，歐盟國家應(yīng)在2030年前徹底淘汰煤炭，但從目前情況來看，歐盟將有多國無法完成這一目標(biāo)。德國計(jì)劃在2038年前徹底淘汰煤炭；捷克、斯洛文尼亞仍未確定“最終期限”；波蘭、保加利亞以及羅馬尼亞等東歐國家至今尚未制定煤炭淘汰的相關(guān)計(jì)劃。

來源：中國能源報