7月14日，歐盟公布了名為“Fit for 55”的一攬子氣候方案，旨在將其凈零排放氣候目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動。該方案涉及氣候、能源、交通運(yùn)輸、稅收等多個方面，目標(biāo)是令歐盟到2030年在1990年基礎(chǔ)上減排至少55%。目前，該方案已提交至歐洲議會，隨后將由27個歐盟成員國投票決定是否通過。

全領(lǐng)域、多方位減排

在“Fit for 55”方案中，歐盟提出，將在未來10年內(nèi)加大溫室氣體減排力度，采取的措施包括擴(kuò)大歐盟排放交易體系（ETS）的應(yīng)用范圍、收緊當(dāng)前各領(lǐng)域排放上限、提高能源利用效率、加快推進(jìn)低碳交通建設(shè)、設(shè)置“碳邊境調(diào)整機(jī)制”以及保護(hù)和增加天然碳匯等。

然而，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年，歐盟溫室氣體排放總量在1990年基礎(chǔ)上僅下降了24%，與其設(shè)定的最終目標(biāo)距離尚遠(yuǎn)。

根據(jù)歐盟官網(wǎng)公布的信息，針對ETS的改革，歐盟將對碳排放進(jìn)行定價(jià)，進(jìn)一步降低碳市場覆蓋產(chǎn)業(yè)的排放上限，并要求成員國將所有源自碳市場的收入用于氣候和低碳能源項(xiàng)目。同時，歐盟還首次將海運(yùn)業(yè)納入ETS管理系統(tǒng)之中。另外，由于目前歐盟尚未對道路交通以及建筑領(lǐng)域出臺減排政策，歐盟也將建立一個新的碳排放交易系統(tǒng)推動這兩大領(lǐng)域的減排進(jìn)程。

在交通領(lǐng)域，歐盟提出，將在2030年前確保新車的平均排放量在2021年基礎(chǔ)上降低55%以上，到2035年全面推行零排放車輛，并徹底停止汽柴油車的銷售。在此情況下，歐盟將要求各成員國擴(kuò)大充電樁、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，滿足零碳排放汽車需求，并要求在主要高速路上每60公里建設(shè)一座充電站，每150公里建設(shè)一座加氫站。

同時，歐盟委員會計(jì)劃將移除航空領(lǐng)域的免費(fèi)排放限額，按照“全球國際航空碳抵消和減少計(jì)劃”（CORSIA）對航空業(yè)進(jìn)行排放控制。歐盟還將針對航空燃料收取一定碳稅，并加大對低碳航空替代燃料產(chǎn)業(yè)的扶持力度，為低碳航空替代燃料生產(chǎn)商減稅。

在能源領(lǐng)域，歐盟聲稱，能源生產(chǎn)與消費(fèi)排放占?xì)W盟總排放量的75%以上，因此加快能源綠色轉(zhuǎn)型尤為重要。歐盟將在2030年前，將其可再生能源占比從當(dāng)前的32%提升至40%，并要求所有成員國都為這一目標(biāo)而努力。另外，在使用生物質(zhì)能源時，“Fit for 55”方案強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)”將是主要參考依據(jù)。

值得注意的是，歐盟也在方案中確定了被視為“碳關(guān)稅”的新的“碳邊境調(diào)整機(jī)制”，將有針對性地對進(jìn)口商品設(shè)定碳稅，該機(jī)制預(yù)計(jì)將在2026年正式生效。

歐盟同時在方案中承諾，將加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域的監(jiān)管。到2030年，歐盟計(jì)劃在歐洲范圍內(nèi)種植30億棵樹。

目標(biāo)“激進(jìn)”引發(fā)各界爭論

根據(jù)“Fit for 55”方案，歐盟將依據(jù)各成員國的具體情況，為其分配在建筑、道路交通、本土海運(yùn)運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、垃圾處理以及小型工業(yè)等領(lǐng)域的減排任務(wù)。

英國廣播公司報(bào)道稱，該方案一經(jīng)提出，就在歐洲議會中引起了激烈爭論，歐盟航空業(yè)、汽車制造業(yè)以及高度依賴煤炭的部分東歐國家反對聲尤為明顯。

法國多家汽車制造商明確表示，反對歐盟2035年停售內(nèi)燃機(jī)汽車的計(jì)劃，主張放寬2030年交通業(yè)減排目標(biāo)，并延長插電混合動力汽車的使用年限。法國汽車業(yè)界工會組織警告稱，如果按“Fit for 55”方案中的時限停售內(nèi)燃機(jī)汽車，從現(xiàn)在起至2035年期間，法國可能會有超過10萬人失去工作。

同時，有分析認(rèn)為，歐盟一旦正式采取“Fit for 55”方案中的措施，很可能導(dǎo)致歐洲居民供熱價(jià)格上漲，也可能導(dǎo)致歐洲航班成本上漲。英國廣播公司分析認(rèn)為，如果要確保居民積極安裝低碳供熱設(shè)備，并作出長期改變，歐盟應(yīng)盡快出臺相應(yīng)經(jīng)濟(jì)激勵措施。

另外，“碳邊境調(diào)整機(jī)制”也成為了全球關(guān)注的重點(diǎn)議題。在歐盟看來，實(shí)施這一立法將保護(hù)歐盟企業(yè)不受氣候政策寬松國家產(chǎn)品的競爭影響，主要將對進(jìn)口的鋼鐵、水泥、化肥等產(chǎn)品造成影響。但《紐約時報(bào)》評論認(rèn)為，實(shí)施“碳邊境調(diào)整機(jī)制”相當(dāng)于征收碳關(guān)稅，很可能將動搖全球貿(mào)易格局，在世界范圍內(nèi)引發(fā)貿(mào)易保護(hù)爭端，同時也可能在今年11月舉行的聯(lián)合國氣候談判上引發(fā)新的分歧。

落地配套措施不足

歐洲多位業(yè)界人士普遍認(rèn)為，要達(dá)成“Fit for 55”方案中提出的氣候目標(biāo)，歐盟不僅需要盡快敲定政策實(shí)施細(xì)則，還需要出臺更多配套措施。

路透社援引歐洲商業(yè)聯(lián)盟團(tuán)體BusinessEurope主席Peter Gattaz的話稱：“雖然現(xiàn)在總體方向是正確的，但如何在氣候目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)、科技挑戰(zhàn)中獲得平衡，具體的細(xì)節(jié)操作更為重要。我們將保持警惕，確保不同立法措施之間的一致性，避免歐洲工業(yè)界遭到過度監(jiān)管�！�

德國工商總會會長Peter Adrian表示：“只有企業(yè)在歐盟內(nèi)部市場和出口上保持競爭力，歐洲才有望實(shí)現(xiàn)這些氣候目標(biāo)。然而，在某些行業(yè)中，氣候友好型的生產(chǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到盈利的程度，甚至尚不可用，只有為受到影響的公司提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償才能推動其持續(xù)進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型�！�

西門子能源股份公司總裁兼首席執(zhí)行官克里斯蒂安?布魯赫評論稱：“設(shè)立正確的目標(biāo)固然重要，但比單純的百分比數(shù)字更重要的是加快項(xiàng)目落地，尤其是加快審批程序。以德國為例，建造一條輸電線路需要12年之久，如此漫長的周期對任何能源轉(zhuǎn)型而言都是致命的。對此，我們應(yīng)當(dāng)敢于檢視現(xiàn)行規(guī)則，判斷其是否仍然有助于實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)�！�

據(jù)了解，“Fit for 55”方案要正式成為歐盟法律仍需要經(jīng)過歐盟27個成員國談判協(xié)商決定，預(yù)計(jì)將耗時數(shù)月，而在該方案正式實(shí)施前，部分條款還可能有所調(diào)整。