國家礦山安全監(jiān)察局關于近期礦山事故情況的通報

礦安〔2021〕160號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關中央企業(yè)：

今年國慶節(jié)前后，全國共發(fā)生10起礦山生產安全事故，造成18人死亡，其中，內蒙古、黑龍江、陜西接連發(fā)生3起較大礦山事故，共造成10人遇難，礦山安全生產形勢嚴峻復雜。此外，陜西還發(fā)生1起泥石流引發(fā)的礦山災害，造成4人死亡�，F(xiàn)將有關情況通報如下：

9月24日，內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市匯能煤電集團巴隆圖煤炭有限公司露天煤礦（以下簡稱內蒙古巴隆圖煤礦）發(fā)生窒息事故，造成3人死亡。10月7日，黑龍江省七臺河市茄子河區(qū)鹿山優(yōu)質煤有限公司二井（以下簡稱黑龍江鹿山二井）發(fā)生沖擊地壓事故，造成7人被困，經57小時全力救援，4人獲救、3人遇難。10月9日，陜西省寶雞市太白黃金礦業(yè)有限公司因連日降雨，發(fā)生山體滑坡，致使巷道上方地表低洼處頂板塌陷，約800立方米泥石流涌入井下巷道，造成4人死亡。10月11日，陜西煤業(yè)化工集團彬長礦業(yè)胡家河礦業(yè)有限公司（以下簡稱陜西胡家河煤礦）綜放工作面回風巷超前25米至90米段發(fā)生沖擊地壓事故，造成4人死亡、6人重傷、20人輕傷，事故原因正在調查中。

近期接連發(fā)生多起事故，充分暴露出一些礦山企業(yè)依然存在安全發(fā)展理念不牢固、吸取事故教訓不深刻、安全風險隱患排查治理不到位、安全基礎管理薄弱等突出問題。一是違章指揮。內蒙古巴隆圖煤礦未按照廢舊巷道安全技術措施作業(yè)，違章安排工人挖開已經填埋的塌陷口，查看廢舊巷道走向。陜西胡家河煤礦明知綜放工作面布置在沖擊地壓煤層，在沒有卸壓到位的情況下，違規(guī)安排6個區(qū)隊、145人在該工作面平行作業(yè)，違規(guī)組織生產。二是安全風險研判和管控不到位。黑龍江鹿山二井在應力集中區(qū)進行設備回收回撤作業(yè)，未開展風險研判及辨識，未采取有針對性的管控措施。內蒙古巴隆圖煤礦風險管控意識不強，對發(fā)現(xiàn)的廢舊巷道未開展風險評估。三是現(xiàn)場安全管理薄弱。內蒙古巴隆圖煤礦生產副礦長和作業(yè)人員在未佩戴自救器和防毒防護設備的情況下，到廢舊巷道作業(yè)；發(fā)現(xiàn)人員在廢棄巷道內遇險后，救援人員未佩戴任何防護設備盲目施救，造成傷亡擴大。四是吸取事故教訓不深刻。陜西胡家河煤礦沒有吸取該集團孟村煤礦2020年發(fā)生的“5?24”較大沖擊地壓事故教訓，再次發(fā)生沖擊地壓事故。黑龍江鹿山二井沒有吸取重慶永川吊水洞煤礦“12?4”重大火災事故教訓，再次因回撤設備引發(fā)事故。

為深刻吸取事故教訓，堅決防范和遏制礦山安全事故發(fā)生，確保第四季度礦山安全生產形勢穩(wěn)定，現(xiàn)提出以下要求：

一、進一步牢固樹立安全發(fā)展理念。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，提高政治站位，深刻汲取近期事故教訓，堅持把保護人民群眾生命安全作為牢記“國之大者”的實際行動，嚴陣以待、嚴防死守，牢牢守住不發(fā)生重特大事故的底線。認真貫徹落實近期國務院安委會、應急管理部和國家礦山安全監(jiān)察局系列會議精神和部署要求，充分認識當前礦山安全生產工作的特殊性、復雜性和艱巨性，高度警惕部分礦山企業(yè)在高額利潤驅動下，突破安全底線、非法違法生產、忽視災害治理、采掘接續(xù)失調等各類重大安全風險，進一步增強做好礦山安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感，扎實做好第四季度礦山安全各項工作。

二、在確保安全的前提下全力保供。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，深刻認識“不發(fā)生事故就是對保供的最大支持”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理安全與生產、安全與效益的關系。嚴格標準、嚴格審查，科學安全釋放先進產能，嚴禁高瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質條件復雜極復雜等災害嚴重煤礦，存在系統(tǒng)性風險、采掘工作面數(shù)量超標、井下人員超限煤礦，重大風險防控不到位、重大隱患不整改、不具備安全保障能力煤礦核增產能。強化服務指導，嚴格落實包保責任，對重點保供煤礦開展“一對一”上門安全服務，及時發(fā)現(xiàn)解決問題和隱患。在保障安全的前提下，簡化核增程序，壓縮辦理時間，推動有關礦井盡快投產。對因事故或重大隱患停產整改的礦井，督促其依法依規(guī)整改，及時辦理復產手續(xù)，不搞“一刀切”式停產。礦山企業(yè)要嚴格按照設計和核定產能，合理安排企業(yè)生產計劃，均衡組織生產，嚴防接續(xù)緊張和采掘失調。

三、有效防控重大安全風險。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)要清醒認識第四季度歷來是事故高發(fā)期，結合安全生產實際，強化風險分析研判，有針對性地采取防范措施。嚴防極端天氣風險，繼續(xù)保持秋汛防范不放松，遇雨雪冰凍等極端惡劣天氣，及時發(fā)送預警預報信息，堅決督促涉險礦井停產停工撤人。嚴防地質災害風險，督促受臺風、降雨等異常災害影響地區(qū)礦山健全觀測預警機制，科學評判地質災害演變，完善落實防范措施。嚴防拉閘限電風險，積極協(xié)調供電部門，建立聯(lián)絡保障機制，確保災害嚴重礦井、大班次礦井、保供礦井“雙回路”連續(xù)穩(wěn)定供電，避免不定時、無計劃拉閘限電，嚴防因拉閘限電致使通風、排水、提升運輸?shù)戎袛�，造成瓦斯超限、水淹井甚至發(fā)生人員被困和傷亡。嚴防煤礦重大災害事故風險，認真分析進入冬季和持續(xù)高強度生產等因素對瓦斯、頂板、水、火和沖擊地壓等災害防治的影響，高度重視設備長期高負荷運行帶來的風險，嚴禁災害治理不到位、機電設備不完好、違規(guī)違章、僥幸冒險生產作業(yè)。嚴防非煤礦山事故風險，緊盯通風取暖、動火作業(yè)、民爆物品管理、提升運輸、水害防治、露天礦山防凍防滑、尾礦庫冬季放礦筑壩等關鍵環(huán)節(jié)風險，嚴格落實各項管控措施。

四、嚴格落實礦山企業(yè)安全生產主體責任。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)負責人要深入企業(yè)和班組，廣泛開展安全生產宣講教育活動，引導全行業(yè)切實形成“安全是企業(yè)的生命，安全是最大的效益”的共識，不斷筑牢全員齊抓共管安全生產的思想根基。礦山企業(yè)主要負責人要帶頭履行法定職責，推動企業(yè)健全并落實安全生產制度，嚴格考核獎懲，履行安全承諾，強化重大風險管控和隱患排查治理，嚴格執(zhí)行礦領導帶班下井制度，加大安全投入，扎實開展安全生產標準化建設，嚴格從業(yè)人員資格準入和安全培訓，加快淘汰落后工藝裝備，大力推進“一優(yōu)三減”，開展智能化升級改造，全面提升礦山安全保障水平。礦山上級企業(yè)要嚴格落實依法辦礦責任，嚴禁超能力下達生產計劃和經營指標。嚴禁對即將關閉退出礦山違規(guī)設置“回撤期”“過渡期”。保供煤礦上級公司要派出駐礦工作組盯守，加強檢查指導。保供煤礦上級公司主要負責人要簽訂安全承諾書，落實領導包保責任。

五、加大執(zhí)法檢查力度。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴厲打擊非法違法生產建設行為，緊盯停產停工礦、技改重組礦、即將關閉礦、災害嚴重礦、大班次礦、保供礦等6類重點礦山，組織精干力量和專家，采取明查暗訪、突擊夜查、隨機抽查、遠程監(jiān)管監(jiān)察等多種執(zhí)法方式，嚴肅查處重大隱患和違法違規(guī)行為。加強與公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、供電等部門協(xié)調聯(lián)動，用好信息化手段，強化對重大風險隱患的研判分析，依法嚴厲打擊“五假五超三瞞三不”和違規(guī)交叉平行作業(yè)等行為。特別要對假借保供名義肆無忌憚違法違規(guī)生產的，一律頂格懲處，決不姑息遷就。加快推動“電子封條”建設和聯(lián)網工作，盡快實現(xiàn)在線監(jiān)管。持續(xù)推動礦山領域安全生產專項整治三年行動集中攻堅、安全生產大排查及“回頭看”、“四個專項整治”、尾礦庫綜合治理，深入開展隱蔽致災因素普查治理、瓦斯防治和防滅火專項監(jiān)察、防治水專家會診和異地執(zhí)法等，嚴格規(guī)范精準執(zhí)法，綜合運用行政處罰、約談問責、通報曝光、聯(lián)合懲戒、“黑名單”等措施，讓違法者付出沉重代價，形成強大震懾。

六、嚴肅事故調查和警示教育。有關礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅認真組織事故調查，查清事故原因，追查問題根源，依法依規(guī)嚴肅追責，并按照程序對相關礦山企業(yè)及其主要負責人實施失信聯(lián)合懲戒，切實做到事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過；按照“誰組織調查、誰開展警示”的原則，組織制作事故警示教育片。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各礦山企業(yè)要針對事故暴露的問題和教訓，認真組織開展事故警示教育，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育”，防止事故重蹈覆轍。

請各省級礦山安全監(jiān)管部門依據(jù)職責迅速將本通報精神傳達至行政區(qū)域區(qū)內所有礦山企業(yè)。

國家礦山安全監(jiān)察局

2021年10月20日