山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

晉安辦發(fā)〔2021〕96號(hào)

各市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)，省安委會(huì)有關(guān)成員單位：

6月份以來(lái)我省煤礦發(fā)生4起一般事故、1起較大頂板涉險(xiǎn)事故，暴露出我省煤礦安全生產(chǎn)工作仍存在一些突出的問(wèn)題，省委林武書(shū)記、省政府藍(lán)佛安省長(zhǎng)分別作出重要指示批示。為深刻吸取事故教訓(xùn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》等安全生產(chǎn)重要制度規(guī)定，自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表檢查，深刻反思，深入解剖，找準(zhǔn)差距，有針對(duì)性地采取措施，從制度、技術(shù)、責(zé)任、能力、作風(fēng)等方面狠抓責(zé)任落實(shí),重點(diǎn)盯牢直接導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)要素，盯緊排放瓦斯、探放水、巷道貫通、火區(qū)封閉和啟封等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保安全。各煤礦企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、實(shí)際控制人、總工程師、礦長(zhǎng)等“關(guān)鍵少數(shù)”要狠抓責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行礦長(zhǎng)下井帶班制度，保證安全投入，主動(dòng)查處重大隱患，解決重大安全問(wèn)題，遇到緊急情況及時(shí)組織人員安全撤離。省屬煤炭企業(yè)實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”專項(xiàng)行動(dòng)煤礦變更股權(quán)后，煤礦安全主體責(zé)任要及時(shí)移交，無(wú)縫對(duì)接，嚴(yán)禁責(zé)任懸空。股權(quán)變更后的煤礦和上級(jí)公司，要重新設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配足配齊安全管理人員和特種作業(yè)人員，認(rèn)真履行煤礦安全管理職責(zé)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。特別是股權(quán)變更后，生產(chǎn)煤礦要及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證，建設(shè)煤礦要重新完善相關(guān)建設(shè)手續(xù)，確保煤礦依法合規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)。

二、扣緊壓實(shí)政府部門監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)黨委政府要毫不松懈扣緊壓實(shí)全方位、全過(guò)程安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)，督促各部門嚴(yán)格落實(shí)《山西省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全實(shí)施細(xì)則》要求，切實(shí)履行好“三管三必管”的職責(zé)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要深入貫徹實(shí)施新修訂的《安全生產(chǎn)法》《刑法》修正案（十一）等法律法規(guī)，采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、追究刑責(zé)等措施，嚴(yán)肅執(zhí)法、鐵面執(zhí)法，對(duì)典型的重大事故隱患比照事故調(diào)查處理，嚴(yán)厲打擊超能力、超強(qiáng)度、超定員等違法違規(guī)行為，以高壓態(tài)勢(shì)把安全生產(chǎn)措施切實(shí)嚴(yán)起來(lái)、落下去。煤礦安全監(jiān)管五人小組要嚴(yán)格按照《山西省煤礦安全監(jiān)管五人小組管理辦法》履行政府安全監(jiān)管檢查職責(zé)，并對(duì)所負(fù)責(zé)煤礦實(shí)行安全監(jiān)管檢查包保責(zé)任，重點(diǎn)監(jiān)督所負(fù)責(zé)煤礦落實(shí)上級(jí)的決策部署，監(jiān)管監(jiān)察指令情況，嚴(yán)防監(jiān)管責(zé)任懸空。

三、嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管監(jiān)察。按照《山西省煤礦分級(jí)分類安全監(jiān)管監(jiān)察辦法》要求，明確每座煤礦的日常安全監(jiān)管主體，消除監(jiān)管盲區(qū)。其中，市級(jí)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所有煤礦的安全監(jiān)管工作；同時(shí)直接監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)的中央企業(yè)所屬煤礦、省屬煤炭集團(tuán)公司所屬由市級(jí)直接監(jiān)管煤礦及市級(jí)自行確定直接監(jiān)管的其他煤礦�？h級(jí)直接監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)除市級(jí)直接監(jiān)管煤礦以外的其他煤礦。太原、朔州、晉中等3市的市、縣共管煤礦的直接安全監(jiān)管責(zé)任由市級(jí)負(fù)責(zé)。原正華集團(tuán)所屬4座煤礦劃轉(zhuǎn)晉能控股集團(tuán)后，其直接安全監(jiān)管責(zé)任由陽(yáng)泉、晉城等2市煤礦所在地的縣級(jí)負(fù)責(zé)。特別是實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”股權(quán)變更后的煤礦其安全監(jiān)管關(guān)系不變，有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門要將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，督促煤礦及上級(jí)公司認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織開(kāi)展煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作，堅(jiān)決防范事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。

四、完善安全監(jiān)管監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制。各煤礦企業(yè)要牢固樹(shù)立“隱患就是事故”的理念，嚴(yán)格落實(shí)《山西省煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施規(guī)范》和《預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)辦法（試行）》，推動(dòng)關(guān)口前移，超前防范，把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患之前，把隱患治理挺在事故之前。煤礦要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、管控和警示報(bào)告制度，定期組織開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，制定《煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案》，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。各級(jí)煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)的通知》和我省煤礦安全監(jiān)管專員制度、煤礦分級(jí)分類監(jiān)察監(jiān)管辦法、煤礦礦長(zhǎng)安全考核記分制度等規(guī)定辦法，把外包工程、資源整合煤礦、托管煤礦、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)職業(yè)行為等“四個(gè)專項(xiàng)整治”納入三年行動(dòng)重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)重點(diǎn)督導(dǎo)推動(dòng)集中攻堅(jiān)，確保行動(dòng)取得實(shí)效。

山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2021年9月3日