加快低碳清潔轉型 推進煤炭從“工業(yè)糧食” 變?yōu)槟茉窗踩�“壓艙石�?/strong>

——專訪中煤集團副總經(jīng)理湯保國

　　中央企業(yè)是我國能源供應的主力軍，在保障國家能源安全方面肩負重任。能源保供工作開始后，中煤集團和國家能源兩家煤炭央企按照國資委統(tǒng)一部署，在維護煤炭價格恢復正常，保障煤炭穩(wěn)定生產(chǎn)供應方面作出了突出貢獻。

　　中煤集團副總經(jīng)理湯保國在接受《國資報告》記者采訪時表示，在2021年煤炭價格異常上漲的情況下，中煤集團主動作為增產(chǎn)保供，不為利益所動，堅決執(zhí)行長協(xié)定價機制不動搖，全力保障國家能源安全。

　　2021年1—11月，中煤集團商品煤產(chǎn)量1.99億噸，同比增長10.56%；煤炭貿(mào)易量3.54億噸，同比增長12.72%；發(fā)電量491.15億度，同比增長11.66%，產(chǎn)銷量再創(chuàng)歷史新高。

　　湯保國說，2021年10月以來，中煤集團先后三次率先下調(diào)銷售價格。2021年，中煤集團向下游用戶累計讓利超過200億元。

中煤集團加大煤炭生產(chǎn)、運輸力度

　　《國資報告》：2020年底，中煤集團對2021年煤炭市場的預判情況是怎么樣的？您覺得2021年煤炭價格上漲的主要原因是什么？

　　湯保國：2021年是“十四五”開局之年，當時我們預計宏觀經(jīng)濟將繼續(xù)鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，帶動能源及煤炭需求繼續(xù)保持增長。但考慮到清潔能源對火電的替代作用進一步增強，將抑制電煤消費增速，我們預計2021年電煤消費將保持小幅增長，逐漸推動煤價向合理區(qū)間回歸。

　　但是，2021年二季度以來，煤炭市場價格呈現(xiàn)異常波動。3月，港口5500大卡動力煤價格為637元/噸，8月為1068元/噸。9月之后，煤價已經(jīng)脫離供需基本面，價格一路飆漲至10月20日的2600元/噸。煤價推高了煤電企業(yè)生產(chǎn)成本，電力供應緊張，部分地區(qū)拉閘限電，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成較大負面影響。

　　我國不缺煤炭資源，也不缺煤炭產(chǎn)能，卻出現(xiàn)了一場煤炭價格無序上漲，教訓深刻，亟須反思。煤炭價格無序上漲的背后是一個多層次的相互聯(lián)系的“原因鏈”。

　　“三個不足”是導致煤炭價格快速無序上漲的直接原因。我從事煤炭營銷工作，對此深有體會，也有切膚之痛。一是形勢估計不足。很多省市對煤炭供需形勢研判錯誤，從未估計2021年缺煤會這么多，年初少簽甚至不簽中長期合同。二是應急能力不足。對煤炭供給端受到的環(huán)保、安全監(jiān)管、“倒查二十年”、重要事件、進口受限等多重限制，應急響應意識和能力嚴重不足。三是應對資本炒作能力不足。期貨上漲快，幅度大，資本逐利瘋狂炒作，缺少有效的調(diào)控手段，可用措施有限。

　　“供需錯配”是導致煤炭價格快速無序上漲的深層原因。一是缺口明顯。2021年1—11月全國全社會用電量同比增長11.4%；同期全國原煤產(chǎn)量36.7億噸，同比增長4.2%，增速遠遠低于用電量增速。二是供給彈性不足。局部地區(qū)煤炭產(chǎn)能退出過快，遠大于新建煤礦審批的速度，特別是中東部地區(qū)，用電用能和煤炭消費集中，隨著煤炭產(chǎn)能向晉、陜、蒙、疆集中，隨時可能出現(xiàn)區(qū)域性、季節(jié)性不平衡。三是煤炭進口受限造成供給硬缺口。動力煤進口長期占國內(nèi)使用量的5%—10%，1—5月國內(nèi)進口煤量同比下降了25%，6月以后才逐步加大進口，1—10月全國累計進口煤炭2.57億噸，同比微增1.9%。澳煤減量，導致國內(nèi)高卡低硫煤種極為緊缺，發(fā)生結構性缺貨，原本大量使用澳煤的造紙、建材等非電行業(yè)，普遍和電廠搶奪高熱值動力煤，進一步推高煤炭市場價格。

中煤大屯公司熱電廠認真做好供熱首站安全隱患排查工作，確保供熱系統(tǒng)能及時安全穩(wěn)定投入

　　《國資報告》：能源保供開始后，中煤集團如何增加煤炭供應？

　　湯保國：能源保供事關經(jīng)濟發(fā)展全局和人民群眾切身利益。黨中央國務院和國資委高度重視今冬明春的能源保供。中煤集團把“安全、保供、穩(wěn)價”作為2021年四季度首要政治任務，在確保安全的前提下，科學組織生產(chǎn)達產(chǎn)，全力增產(chǎn)增供。

　　在確保安全的前提下，中煤集團進一步調(diào)高生產(chǎn)計劃，安排四季度生產(chǎn)計劃5700萬噸。認領1970萬噸的煤炭保供任務，占全國1.5億噸保供任務的13%（中煤集團全國產(chǎn)能占比僅6%）。2021年四季度以來，中煤集團日產(chǎn)煤炭生產(chǎn)最高達68萬噸，創(chuàng)同期最高水平。

　　我們對重點區(qū)域和重點時段的華北（冬奧）和東北區(qū)域保供量占重點保供任務的61%。針對張家口等涉及“冬奧會”的重點保供單位，制定一對一應急預案措施，采取靈活保供策略，除催促加大自提力度外，與太原局、呼局和京局等路局密切聯(lián)動，開通多個用戶流向直達專列，點對點運至保供電廠，確保關鍵電廠關鍵時點不斷供，以實際行動把黨中央國務院要求落到實處。目前，中煤集團保供的電廠庫存均處于安全水平。

　　《國資報告》：中煤集團2021年的外銷煤炭中，長協(xié)合同占比約為多少？簽訂比例較2020年有何變化？下半年補簽的長協(xié)合同規(guī)模是多少？價格是多少？

　　湯保國：2021年，中煤集團簽署中長期合同1.45億噸，占集團自有資源比例80.3%，較2020年增加了5個百分點。中長期合同的三分之二供應電力企業(yè)用戶，其中一半供應中央企業(yè)電廠用戶。面對各種不確定性因素的影響，中煤集團始終堅持講政治、講大局，守合同、講信用，嚴格按合同約定執(zhí)行中長期合同，全力保障用戶用煤需求。

　　2021年10月以來，中煤集團先后三次率先下調(diào)銷售價格。1—10月，中煤集團煤炭銷售長現(xiàn)均價704元/噸，噸煤讓利達339元/噸。2021年1—11月，中煤集團向下游用戶累計讓利達204億元。

　　保供重任在肩，中煤集團堅持講政治、講大局、講責任。盡管集團面臨著四季度資源嚴重不足（年初自產(chǎn)資源基本與用戶銜接完畢）、集團自身煤礦核增手續(xù)仍未通過，全面增產(chǎn)面臨超能力生產(chǎn)以及更加嚴格的安全保障等困難，但集團董事長王樹東多次強調(diào)，“我們是做煤的，搞煤的人都沒煤，用煤的人更困難”，要求困難自己扛。第一時間與對口保供各省區(qū)用戶完成全部合同補簽工作，承擔了東北、京津冀、廣東、福建、青海、山東等十多個省市幾十家電廠的民生保供，價格全部按照發(fā)改委要求執(zhí)行。

　　《國資報告》：您認為，長協(xié)合同應該在電煤市場中發(fā)揮怎么樣的作用？目前作用發(fā)揮不夠理想的原因有哪些？

　　湯保國：“十三五”期間，煤炭中長期合同制度不斷健全，“基準價+浮動價”價格機制得到廣泛認可，簽約履約率穩(wěn)步提升，產(chǎn)運需各方有效銜接，信用監(jiān)管體系初步形成。實踐表明，煤炭中長期合同為推動上下游行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障全國煤炭穩(wěn)定可靠供應和能源安全發(fā)揮了重要作用。

　　但在執(zhí)行過程中，仍存在簽約不規(guī)范、履約不到位等問題。綜合來看，有以下幾方面原因：

　　一是思想認識不到位。以2021年為例，由于年初部分電力企業(yè)對2021年煤炭走勢預判存在偏差，主觀上認為2021年大部分時段長協(xié)價格將會高于現(xiàn)貨價格，年初少簽或不簽中長期合同，堅持以市場化采購為主，給冬季用煤保障帶來了極大不確定性。

　　二是合同執(zhí)行不到位。在合同實際執(zhí)行中，部分用戶出于短期成本或生產(chǎn)計劃調(diào)整等因素考慮，特別是在煤炭價格下行長現(xiàn)價格倒掛階段，優(yōu)先市場用煤采購，選擇暫緩、減量或不執(zhí)行中長期合同，造成中長期合同執(zhí)行力度不夠，兌現(xiàn)率下降。比如2020年4、5月份，由于長協(xié)價與市場價倒掛，中煤集團部分用戶月度兌現(xiàn)率低于50%，合同執(zhí)行遇到很大困難，給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來較大困擾。為維護煤炭供需雙方長期穩(wěn)定合作，對需求方合同履約的制度性約束、監(jiān)管和硬性考核需要加強。

　　《國資報告》：煤礦的安全生產(chǎn)受多種因素影響。您認為，當前的非常時期舉措，是否會對煤礦的安全生產(chǎn)帶來隱患？除此之外，當前企業(yè)還面臨哪些挑戰(zhàn)？期待得到社會各界怎樣的理解和支持？

　　湯保國：今冬明春安全生產(chǎn)工作面臨“三期疊加”。一是年底事故高發(fā)期、二是能源保供高峰期、三是災害天氣多發(fā)期。因此，并不能完全排除后期生產(chǎn)是否仍存在一定的安全生產(chǎn)隱患。針對能源安全保供期間，安全生產(chǎn)面臨的新風險、新挑戰(zhàn)、新情況，中煤集團始終堅持安全生產(chǎn)、連續(xù)生產(chǎn)是最直接有效的保供措施，時刻繃緊安全弦，正確處理安全與保供的關系，以“百日安全”活動為抓手，持續(xù)營造高壓嚴管態(tài)勢，全力以赴做好今冬明春增產(chǎn)保供工作。

　　當前煤炭企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，可以概括為“四個不充分”。除安全發(fā)展不充分之外，還有綠色發(fā)展不充分，低碳發(fā)展不充分，轉型升級不充分。

　　近幾年來，煤炭行業(yè)某種程度還存在被污名化甚至妖魔化的情況。我們認為，要對煤炭的定位有清醒的認識。我國“富煤、貧油、少氣”的能源結構，決定了煤炭兼具商品價值和戰(zhàn)略價值。當前，煤電依然是國內(nèi)用能安全的最可靠來源。我國已有超過90%的煤電廠完成了超低排放改造，煤電正在向綠色電力轉型。即使碳達峰之后，煤炭依舊要承擔重要使命——未來煤炭生產(chǎn)與供應將具有高調(diào)節(jié)性、高靈活性和高韌性，與水電、風電、光伏發(fā)電等新能源協(xié)同互補，為清潔能源成長扮演兜底保障角色。

　　《國資報告》：對于化解煤電頂牛困局，您有什么好的建議？

　　湯保國：煤炭、電力分處產(chǎn)業(yè)鏈上下游，應是一種唇齒相依的協(xié)同發(fā)展關系。在保供穩(wěn)價的同時，應采取有效措施，平衡好煤電之間的利益與博弈，讓煤炭和電力產(chǎn)業(yè)同步健康有序發(fā)展，為維護國家能源保障做出積極貢獻。

　　一是建議堅持“基準價+浮動價”中長協(xié)定價機制不動搖。煤炭中長協(xié)合同制度及“基準價+浮動價”定價機制，是煤炭供給側結構性改革的重要成果，更是煤炭供需企業(yè)長期穩(wěn)定合作的重要基礎。這一成果來之不易，煤電雙方尤其是大型煤企為機制的穩(wěn)定運行做出了巨大的讓利和犧牲，不論未來市場供需結構如何變化，都需要堅持長協(xié)合同制度和“基準價+浮動價”定價機制，煤電雙方只有協(xié)力同心、相向而行，才能共同維護煤炭價格在合理區(qū)間內(nèi)穩(wěn)定運行。

　　二是建議制定出臺煤價調(diào)控政策時要保持連續(xù)性和系統(tǒng)性、協(xié)同性。在煤炭市場自身調(diào)控失靈、失真的情況下，行政調(diào)控煤價確有必要，但要警惕煤炭“價高傷電、價低傷煤”的現(xiàn)象，避免“一刀切”“運動式”降煤價，給保供穩(wěn)價和煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上下游的持續(xù)發(fā)展帶來發(fā)展隱患。

　　三是建議從兩個行業(yè)的發(fā)展大局出發(fā)，實事求是確定合理的行業(yè)利潤率。從全行業(yè)看，煤炭企業(yè)歷史欠賬多，財務負擔重，需要保持一定的盈利來保證行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。因此，不能因為市場部分時段短期煤價虛高就高估了整個行業(yè)的利潤前景，造成戰(zhàn)略誤判。保供穩(wěn)價相關政策效應顯現(xiàn)需要一個過程，不應操之過急，否則其實際效果可能事與愿違。

中煤集團打造大屯新能源示范基地

　　《國資報告》：“雙碳”時代，您如何看待煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景？中煤集團制定了怎樣的轉型計劃？

　　湯保國：對煤炭產(chǎn)業(yè)來講，“雙碳”目標的影響將是全面的、深刻的，甚至是顛覆性的。雖然煤炭在中國能源結構中一直承擔主體地位，但未來只能讓位于其他綠色能源。不管我們在情感上接不接受，都必須理性認識這一趨勢。特殊的是，煤炭在退出過程中還要承擔能源傳承使命。

　　一是煤炭產(chǎn)業(yè)定位將變?yōu)閲�家能源安全“兜底保障”能源�?020年，我國石油、天然氣對外依存度分別攀升到73%和43%，國家能源安全仍面臨極大挑戰(zhàn)。煤炭是我國的優(yōu)勢能源資源，占全國已發(fā)現(xiàn)化石能源資源總量的97%左右。國家將持續(xù)做好煤炭清潔高效利用這篇大文章，不輕易轉移對煤炭的注意力。煤炭將從工業(yè)的糧食，轉變?yōu)槟茉窗踩�的“壓艙石”�?/p>

　　二是煤炭行業(yè)將加快高質(zhì)量轉型，實現(xiàn)“低損害、低排放、高效率、高安全度”發(fā)展。低損害是指煤礦全面實現(xiàn)綠色開采；低排放是指利用碳處置技術攻關以實現(xiàn)碳減排；高效率是指先進產(chǎn)能占比大幅提升，全員工效顯著改善；高安全度指實現(xiàn)從“低死亡”到“零死亡”。

　　三是煤炭行業(yè)將由高產(chǎn)、高效礦井向柔性礦井轉變。未來煤炭生產(chǎn)不是越多越好，而是需要時可快速啟動生產(chǎn)，不需要時可低成本保持生產(chǎn)能力。產(chǎn)能可低成本寬負荷調(diào)節(jié)的柔性礦井將替代當前的高產(chǎn)高效礦井，增加煤炭行業(yè)應急運行的彈性。

　　四是煤炭行業(yè)的頂層設計將更加行穩(wěn)致遠。世界主要煤炭生產(chǎn)國的產(chǎn)業(yè)集中度都比較高，這是資源采掘業(yè)的本質(zhì)屬性決定的。未來，我國行業(yè)管理部門將進一步提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，將煤炭優(yōu)質(zhì)資源配置向大型國有能源企業(yè)特別是中央企業(yè)傾斜。

　　2019年至今，中煤集團開始邁向高質(zhì)量發(fā)展階段�！笆�四五”期間，我們制定了以煤炭產(chǎn)業(yè)為基石、以煤基清潔高效轉化利用產(chǎn)業(yè)和能源綜合服務產(chǎn)業(yè)為兩翼、以新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重要增長極的四業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)思路。具體來看：

　　一是保障能源穩(wěn)定供應，兜住安全底線。依托優(yōu)質(zhì)資源打造大型綜合能源基地，構建煤炭-火電-現(xiàn)代綠色煤化工-新能源-資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群，全力建設低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代綜合能源基地，持續(xù)提升國家能源安全保障能力，保障民生用能安全。

　　二是推動綠色低碳轉型，實現(xiàn)清潔利用。充分利用所在區(qū)域內(nèi)荒漠、戈壁、露天礦排土場、復墾區(qū)，結合礦區(qū)區(qū)域電網(wǎng)、坑口電廠和地上、地下存量資源，聚焦提高產(chǎn)品回收率、降低能源資源消耗、加快化工產(chǎn)品鏈下游延伸、發(fā)展煤基高端產(chǎn)品、新能源技術耦合，積極布局風、光、儲等新能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)礦區(qū)轉型與生態(tài)修復、農(nóng)林牧漁業(yè)、綜合能源服務協(xié)同發(fā)展，加快構建“源網(wǎng)荷儲”“風光火儲”一體化和多能互補的新能源產(chǎn)業(yè)新格局。

　　三是堅持創(chuàng)新驅動引領，塑造發(fā)展優(yōu)勢。系統(tǒng)研究前沿科學、政策措施，加快智能化、數(shù)字化、信息化建設，從技術應用推廣集散地向原創(chuàng)技術策源地轉變，從產(chǎn)業(yè)消費市場向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長轉變，成為行業(yè)轉型的科技資源整合者和技術方案解決商。

來源：國資報告