近日從內蒙古自治區(qū)人大常委會辦公廳獲悉，內蒙古自治區(qū)十三屆人大常委會第三十一次會議已對《內蒙古自治區(qū)煤炭管理條例（草案修改稿）》（以下簡稱《草案》）進行了初次審議，目前正在公開征求修改意見和建議，截至日期為11月15日。《草案》圍繞煤炭規(guī)劃與煤礦建設、煤炭生產與煤礦安全、煤炭清潔高效利用、生態(tài)環(huán)境保護及監(jiān)督管理、法律責任等分別作出規(guī)定，旨在合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產、經營、清潔利用及相關活動，促進和保障煤炭工業(yè)高質量發(fā)展。

　　內蒙古煤炭產能居全國第一梯隊，在堅決扛起保供重任的同時，也存在不可回避的頑疾。據了解，自治區(qū)組織開展了煤炭資源領域違規(guī)違法專項整治工作，對2000年以來全區(qū)所有煤礦的規(guī)劃立項、投資審核、資源配置等各個環(huán)節(jié)進行全要素清查，發(fā)現煤炭資源領域存在開發(fā)秩序不合理，執(zhí)行礦產資源規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃等不嚴格現象，煤礦建設項目未核準就開工、不按批復的內容建設和手續(xù)不齊全就建設，以及煤炭清潔利用水平不高等問題。為有效解決這些普遍性、傾向性問題，推進行業(yè)治理體系和治理能力現代化，《內蒙古自治區(qū)煤炭管理條例》亟待制定出臺。

　　記者了解到，《草案》重點突出生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，并強化了規(guī)劃引領作用，將堅持走高質量發(fā)展新路子貫穿于煤炭開發(fā)、煤礦項目建設、煤炭生產的全過程。例如，針對多年來煤炭資源開發(fā)不嚴格、甚至一度有煤就挖的問題，《草案》規(guī)定：“煤炭發(fā)展規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應當符合‘三區(qū)三線’‘三線一單’、草原林地等用途管控要求，嚴格控制在管控區(qū)域內布局煤炭開發(fā)”“煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應當與礦產資源規(guī)劃相互銜接”“煤炭礦業(yè)權出讓應當符合礦產資源規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃”。

　　同時，安全生產責任、監(jiān)督管理職責進一步強化。自治區(qū)煤礦生產安全事故形勢總體穩(wěn)定，但距離“人民至上、生命至上”的要求仍有一定差距，部分煤礦企業(yè)安全生產主體責任落實不到位等問題較突出。為此，《草案》圍繞煤礦企業(yè)健全安全生產責任制監(jiān)督考核和激勵機制，建立安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)等內容進行了規(guī)范。

　　針對監(jiān)督管理工作不到位、監(jiān)管力量弱等問題，《草案》則明確了部門監(jiān)督管理主要內容、監(jiān)管力量配置以及執(zhí)法檢查等內容。按照規(guī)定，需“建立煤礦企業(yè)信息綜合管理平臺”“監(jiān)督檢查可以采取現場監(jiān)督檢查或者非現場監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現的違法行為或者存在的問題應當組織復查或者驗收”“煤礦安全生產監(jiān)督管理應當編制年度監(jiān)管執(zhí)法計劃、現場檢查工作方案”等。

　　值得關注的是，《草案》還專門就煤炭清潔高效利用作出細化規(guī)定。鼓勵制定發(fā)展規(guī)劃，加快煤炭和煤電、煤化工一體化發(fā)展，提高煤炭就地轉化率和精深加工度，延伸產業(yè)鏈條；鼓勵和支持煤化工企業(yè)實施技術攻關和示范，發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等；煤焦化企業(yè)向下游延伸產業(yè)，發(fā)展精細化產品；鼓勵具備條件的企業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存的技術研發(fā)、全流程示范和產業(yè)化應用。此外，凡是列入《草案》范疇的相關研究開發(fā)項目和產業(yè)，擬列入科技發(fā)展規(guī)劃，并安排財政性資金予以支持。

來源：中國能源報