4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故發(fā)生的頻率明顯下降，但重特大事故多發(fā)，安全生產(chǎn)狀況在一些地區(qū)較為嚴(yán)峻。上半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故起數(shù)占全區(qū)煤礦事故的64.5％，死亡人數(shù)占77.8％，與去年同期比，事故起數(shù)下降39.4％，死亡人數(shù)上升2％，重特大事故比上年增加2起，造成19人死亡，2人失蹤，主要發(fā)生在赤峰市和烏海市，這兩個(gè)市發(fā)生的事故占全區(qū)煤礦事故總起數(shù)的48.4％，占死亡總?cè)藬?shù)的64.8％。
    5、事故主要以頂板、瓦斯、水害和運(yùn)輸事故為主，四類事故占全區(qū)各類事故的92.6％。
    從事故直接原因看，井下生產(chǎn)環(huán)境不良、安全設(shè)施缺少或有缺陷、工人缺乏安全操作知識(shí)、違反操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律、煤礦負(fù)責(zé)人對(duì)井下作業(yè)缺乏檢查指導(dǎo)或受利益驅(qū)動(dòng)，違章指揮、強(qiáng)令工人進(jìn)入井下危險(xiǎn)地段作業(yè)是導(dǎo)致事故多發(fā)的主要原因。
    二、安全監(jiān)察工作情況
    （一）安全監(jiān)察行政執(zhí)法情況：6月份，局機(jī)關(guān)和四個(gè)煤礦安全監(jiān)察辦事處共出動(dòng)監(jiān)察人員1090人次，監(jiān)察礦井335礦次，監(jiān)察覆蓋率達(dá)到25.7％，人均監(jiān)察礦井11 礦次。查出各類事故隱患1929條，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)應(yīng)該完成整改的事故隱患1672條，實(shí)際完成整改1439條，隱患整改率為86.1％，下達(dá)各類執(zhí)法文書1037份。上半年，各辦事處共累計(jì)監(jiān)察礦井1244處，監(jiān)察覆蓋率達(dá)95.5％，人均監(jiān)察礦井130礦次，查處事故隱患8757條，應(yīng)該完成整改7510條，實(shí)際完成整改6360條，隱患整改率達(dá)84.7％。對(duì)部分忽視安全、違章操作、違規(guī)生產(chǎn)的礦井和發(fā)生生產(chǎn)安全事故的礦井加大了行政處罰力度，行政處罰金額256.7萬(wàn)元，其中：日常監(jiān)察罰款199.2萬(wàn)元（處罰個(gè)人2.692萬(wàn)元，處罰單位196.51萬(wàn)元），事故罰款57.46萬(wàn)元。實(shí)際收繳罰款176.92萬(wàn)元,罰款收繳率為68.8％。其中：收繳監(jiān)察罰款149.67,收繳率為75.1％；收繳事故罰款27.25萬(wàn)元，收繳率為47.4％。制作各類執(zhí)法文書5328份，收到舉報(bào)電話或信件22個(gè)（封），其中：舉報(bào)事故的電話3個(gè)，舉報(bào)事故隱患的電話或信件19個(gè)（封），已全部予以落實(shí)，落實(shí)率達(dá)到100％。
    （二）傷亡事故查辦落實(shí)情況： 上半年,共立案事故31起,事故立案率100％；結(jié)案事故24起，在法定時(shí)間內(nèi)事故結(jié)案率100％；嚴(yán)格按照事故‘四不放過(guò)“原則，對(duì)132名事故責(zé)任人進(jìn)行了行政處分或處罰，其中：刑事處分8人，行政處分17人，黨紀(jì)處分9人，行政處罰98人。在處理責(zé)任人中，涉及到副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上的干部6人，副縣級(jí)以上干部3人，國(guó)有企業(yè)副處級(jí)以上干部的2人；對(duì)事故單位提出安全生產(chǎn)方面的防范措施110條，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井5處，關(guān)閉礦井2處。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的礦井進(jìn)行行政處罰57萬(wàn)元。
    上半年，煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作反映出以下四個(gè)方面的問(wèn)題：
    1、部分煤礦安全投入不足，安全裝備不能滿足安全生產(chǎn)需要。特別是部分C、D類鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦辦礦標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、技術(shù)落后、裝備差、人員素質(zhì)低、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致事故隱患較多。
    2、部分煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)、管理水平差，倒賣、出租、轉(zhuǎn)讓礦井的現(xiàn)象在一些地區(qū)仍然存在，突出表現(xiàn)在以包代管、包而不管，短期行為嚴(yán)重，埋下大量的事故隱患又不愿花錢整改，導(dǎo)致隱患的整改率偏低。
    3、部分煤礦“一通三防”存在事故隱患，一些大礦通風(fēng)能力不足，通風(fēng)系統(tǒng)不合理，不穩(wěn)定。小煤礦沒(méi)有形成完善的通風(fēng)系統(tǒng)，風(fēng)扇隨意停開，致使井下瓦斯超限嚴(yán)重。對(duì)煤礦防治水的管理沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“有疑先探、先探后掘”的規(guī)定。部分煤礦沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行頂板支護(hù)，致使頂板方面的事故隱患也很多。
    4、受利益驅(qū)動(dòng)，各類煤礦超能力生產(chǎn)的情況較為嚴(yán)重。今年以來(lái)，煤炭市場(chǎng)持續(xù)產(chǎn)銷兩旺，煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲,受利益驅(qū)動(dòng)，一些煤礦不顧自身的生產(chǎn)能力和開采條件，盲目組織生產(chǎn)，存在著大量的事故隱患。
    針對(duì)以上存在的問(wèn)題，自治區(qū)人民政府行政下發(fā)“進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)整治、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦的決定”（內(nèi)政字［2004］178號(hào)）文件，要求對(duì)2003年安全評(píng)估工作中被評(píng)為C、D類煤礦的礦井進(jìn)行檢查驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收不合格的礦井，一律依法關(guān)閉。目前，全區(qū)各級(jí)政府、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門、工商、礦產(chǎn)資源管理部門正在積極做好檢查、驗(yàn)收和關(guān)閉前的準(zhǔn)備工作，確保決定的貫徹落實(shí)。
    各煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)在保證月監(jiān)察礦井?dāng)?shù)量的同時(shí)，進(jìn)一步督察礦井的隱患整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)加大對(duì)違反操作規(guī)程、違反勞動(dòng)紀(jì)律、違章指揮責(zé)任者的處罰力度，將安全生產(chǎn)責(zé)任真正落實(shí)到實(shí)處。要進(jìn)一步加大行政處罰罰款的收繳力度，目前，安全監(jiān)察行政執(zhí)法罰款收繳率僅為68.9％，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和事故“四不放過(guò)”原則，加大對(duì)各類違規(guī)行為和事故責(zé)任人的處罰力度和罰款收繳力度，以維護(hù)行政執(zhí)法的權(quán)威。
    三、政務(wù)信息
    （一）6月17日，全區(qū)道路交通曁煤礦安全專項(xiàng)整治工作會(huì)議在呼和浩特召開。自治區(qū)政府副秘書長(zhǎng)史青曉主持了煤礦安全專項(xiàng)整治會(huì)議，自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)曹安雅作了發(fā)言，政府副主席趙雙連就當(dāng)前煤礦專項(xiàng)整治工作做了重要講話，自治區(qū)黨委副書記楊利民就今后加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作做了總結(jié)講話。自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局、自治區(qū)公安廳、監(jiān)察廳、總工會(huì)、交通廳、建設(shè)廳、工業(yè)辦、工商局、國(guó)土資源管理局、地礦局等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。
    （二）6月18日，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局召開煤礦安全監(jiān)察辦事處黨政主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了國(guó)家局人事人才工作會(huì)議和煤礦安全生產(chǎn)許可證會(huì)議精神；聽取各辦事處今年以來(lái)黨政工作情況工作匯報(bào)；通報(bào)今年以來(lái)全區(qū)安全生產(chǎn)情況和烏海市海南區(qū)鑫源煤礦“4.30”特大透水事故搶險(xiǎn)救災(zāi)及調(diào)查處理情況；安排部署煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)黨建工作，進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格煤礦安全執(zhí)法監(jiān)察行為，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局各黨組成員、局機(jī)關(guān)各處室（中心）主要負(fù)責(zé)人，各辦事處黨政主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。黨組書記、局長(zhǎng)曹安雅通報(bào)全區(qū)安全生產(chǎn)情況，并作重要講話。