根據(jù)去年底完成的工信部《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件及管理辦法》(下稱《準(zhǔn)入條件》)征求意見稿，2008年度產(chǎn)能在百萬噸以下的普通鋼企和50萬噸以下的特鋼企業(yè)將面臨被淘汰的命運。
工信部官員表示，目前國內(nèi)鋼鐵企業(yè)大約有300—400家，其中能達到上述準(zhǔn)入條件的大約只有80家左右。這意味著全國約五分之四的鋼鐵企業(yè)將面臨行業(yè)準(zhǔn)入“生死劫”。
中國經(jīng)濟時報記者近日赴鋼鐵大省河北采訪相關(guān)政府部門和企業(yè)，發(fā)現(xiàn)對于工信部的《準(zhǔn)入條件》，各相關(guān)利益方不少人持不同意見。
一個特鋼企業(yè)的困惑
河北省邯鄲市永年縣是鋼鐵企業(yè)相對較集中的一個地方，據(jù)介紹，鋼鐵經(jīng)濟幾乎是當(dāng)?shù)刈钪饕呢斦愂諄碓础?BR>
位于邯鄲市永年縣的特鋼企業(yè)——紫山特鋼集團，是集采煤、發(fā)電、特鋼鑄鍛于一體的國有綜合企業(yè)、永年縣支柱骨干企業(yè)和省市“十一五”規(guī)劃鼓勵發(fā)展企業(yè)，現(xiàn)有年產(chǎn)30萬噸部特級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，裝機總?cè)萘?.4萬千瓦煤矸石坑口電廠，年煉特鋼20萬噸、電渣重熔5萬噸、鍛材鍛件6萬噸特鋼鑄鍛廠，職工2200人，固定資產(chǎn)56億元。
“國家的政策咱不反對，但搞一刀切也不太合適。”1月18日，紫山特鋼總經(jīng)理李敬國就工信部《準(zhǔn)入條件》接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時談到，紫山特鋼是一個擁有完整生產(chǎn)鏈的綜合企業(yè)，涉及到鋼鐵的方面主要生產(chǎn)各種鍛材鍛件和特殊鋼材。以其主要產(chǎn)品之一軋輥輥坯為例，全國的市場需求只有6萬噸左右，自己的企業(yè)產(chǎn)能也根本不可能超越市場需求。
李敬國告訴本報記者，他也想把特鋼產(chǎn)品規(guī)模和產(chǎn)能做大，但由于市場需求限制，根本不可能做很大。
如果工信部的《準(zhǔn)入條件》一旦實施，那么李敬國所在的紫山特鋼的特鋼生產(chǎn)業(yè)務(wù)無疑是要被淘汰的。但他表示，問題在于：五十萬噸或者一百萬噸的產(chǎn)能對于普通鋼企來說不算什么，但是對于特鋼行業(yè)來說，全國一百萬噸以上的特鋼企業(yè)很少。
“軋輥行業(yè)，大的企業(yè)不愿意做，小的企業(yè)做不了，只有我們這樣的企業(yè)才能做。問題是做我們這個產(chǎn)品的全國也沒幾家，如果我們停產(chǎn)，我們的客戶就需要尋求新的合作對象�！崩罹磭軣o奈，如果自己的特鋼生產(chǎn)關(guān)停，那么作為企業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈的上游——煤炭和電力生產(chǎn)也要面臨停滯狀態(tài)。
紫山特鋼年產(chǎn)值8個億，由于金融危機影響，2009年上繳利稅最少，只有5千萬元左右。永年縣委宣傳部的人士對本報記者介紹說，在歷史上相當(dāng)長的時期里，紫山特鋼作為永年縣的財政支柱，上繳利稅曾連續(xù)十幾年占全縣財政收入的三分之一。
由于鋼鐵產(chǎn)能實行總量控制等原因，紫山特鋼一直無法擴大自己的產(chǎn)能。如果《準(zhǔn)入條件》實施，紫山特鋼也只能停產(chǎn)。李敬國透露，自己企業(yè)的員工有2300多人，大多是永年縣當(dāng)?shù)厝�。如果企業(yè)停產(chǎn)，工人失業(yè)無疑將引起一系列的連鎖反應(yīng)。
“到底什么是特鋼？這個得按實際情況說�！彼麑Ρ緢笥浾弑硎荆Ｍば挪磕芸紤]特鋼企業(yè)的特殊情況，應(yīng)該有區(qū)別對待，具體情況具體分析，而不是搞“一刀切”。
政策或陷僵局
河北省國資委宣傳外聯(lián)處處長董文藝1月14日在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，工信部不大可能出臺實施《準(zhǔn)入條件》，有不少100萬噸以下的鋼企在地方都是納稅大戶和就業(yè)大戶，也是當(dāng)?shù)氐呢斦е胤秸豢赡茌p易放棄這些企業(yè)。他認同該準(zhǔn)入條件將遭到地方政府博弈的說法。
“地方政府可能就不會理它(準(zhǔn)入辦法)�！彼f，準(zhǔn)入辦法如果真正按照征求意見稿出臺的話，很有可能會陷入僵局。鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)許可證依然有效，銀行依然在“輸血”，勞動力依然在就業(yè)，稅收依然在支撐財政，產(chǎn)品銷售用戶依然有需求，憑什么把企業(yè)給關(guān)掉？這種政策并不科學(xué)。
他認為，工信部可以做到不再審批新增鋼鐵項目，可以控制增量，但存量事實已經(jīng)存在，并且這些鋼企背后承載著大量的銀行信貸，承載著大量職工對生活的期盼，承載著當(dāng)?shù)囟愂蘸徒?jīng)濟發(fā)展，政府不能輕言把它砍掉。
河北省唐山市工信局經(jīng)濟運行處處長梅民學(xué)主管這個河北省最大的鋼鐵城市的鋼鐵行業(yè)，他于1月21日在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時也提出了自己的看法：“準(zhǔn)入條件的征求意見稿以2008年的產(chǎn)能為標(biāo)準(zhǔn)，但不能忽視的一個因素是，當(dāng)年下半年剛好趕上金融危機，有些鋼鐵企業(yè)的資本狀況不太好，或者有的資本狀況比較好的也停產(chǎn)了，所以2008年并不能客觀全面反映企業(yè)的生產(chǎn)能力，可能只是反映一部分�！�
河北省邯鄲市發(fā)改委冶金建材處處長王友田1月18日在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表達了自己的反對意見。他說，工信部的這個標(biāo)準(zhǔn)劃分并不科學(xué)，如果按照這個標(biāo)準(zhǔn)關(guān)停鋼企，后續(xù)問題很多，給社會帶來的負面影響也很大。
他對本報記者表示，《準(zhǔn)入條件》里的能耗標(biāo)準(zhǔn)很高，就連邯鋼這樣的千萬噸級的大型鋼企都達不到要求，這樣的標(biāo)準(zhǔn)很不符合實際，實施起來很困難。
河北省國資委董文藝給本報記者舉了個例子，以前，河北沙河有120多家玻璃企業(yè)，生產(chǎn)的玻璃強度不夠，上級要查處。但也有政府領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，雖然這些玻璃強度不夠，玻璃上有砂眼什么的，但總比窗戶紙要強，并且在農(nóng)村地區(qū)有很大的市場。經(jīng)過這些年的發(fā)展，沙河的玻璃廠已經(jīng)變成了200多家，并且還出現(xiàn)了3個全國領(lǐng)先的大玻璃企業(yè)，這就是在市場競爭中壯大做強的一個典型案例。
“只要是市場有需求的東西，靠行政力量是遏制不了的，《準(zhǔn)入條件》沒有可行性�！彼硎�。(中國經(jīng)濟時報)
