由政府以行政手段強(qiáng)行推進(jìn)的山西煤炭行業(yè)的兼并重組引起了國內(nèi)廣泛的爭議，不少業(yè)內(nèi)人士及專家指責(zé)山西此舉有違市場化方向，導(dǎo)致煤炭行業(yè)出現(xiàn)國進(jìn)民退現(xiàn)象。

　　正在進(jìn)行中的鋼鐵行業(yè)兼并重組也受到了類似的指責(zé)。有專家在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出：鋼鐵行業(yè)的兼并重組主要是以行政手段推進(jìn)，存在“拉郎配”的現(xiàn)象，和煤炭行業(yè)情況類似，政府此舉有違市場化原則，或?qū)��?dǎo)致鋼鐵行業(yè)國企越來越大，民企越來越弱的情況。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者就此問題采訪相關(guān)政府部門及企業(yè)，發(fā)現(xiàn)各方對此觀點(diǎn)和說法不一。

　　企業(yè)：搞一刀切不合適

　　1月18日，民營鋼企——河北永洋鋼鐵副總經(jīng)理那軍在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說，改革應(yīng)該主要依靠市場，利用市場規(guī)律和價(jià)值規(guī)律辦事，行政手段推進(jìn)重組最終的結(jié)果很可能會得到相反的效果，帶來負(fù)作用，這種負(fù)作用就是把生產(chǎn)力中最有活力的部分給扼殺掉。

　　他給本報(bào)記者舉了個(gè)例子。有不少進(jìn)貨商到國營鋼企去提貨，按說應(yīng)該會很順利，但現(xiàn)實(shí)情況是，這些貿(mào)易商每到一個(gè)關(guān)卡就必須要給人家遞煙或者給紅包。與此相對應(yīng)的民企永洋鋼鐵的情況是，進(jìn)貨商到了廠里，工作人員只要敢拿客戶一根煙或者一分錢，馬上就會下崗。永洋鋼鐵實(shí)行24小時(shí)值班制，客戶不論什么時(shí)候到企業(yè)，都會有專人接待。司機(jī)來了，企業(yè)會給他一個(gè)餐票免費(fèi)到食堂用餐，所以連司機(jī)也很愿意到永洋鋼鐵提貨。

　　“客戶到了我們這里才是真正享受到了上帝般的待遇，這在國企基本上是不可能的，畢竟你所有制不一樣�！彼�說起這個(gè)顯得很自豪。

　　“搞一刀切不合適，國企全部吃掉民企也不合適。從某個(gè)角度來說，國企有國企的優(yōu)勢，民企也有民企的優(yōu)勢�！鄙頌閲�有鋼企一把手的河北紫山特鋼總經(jīng)理李敬國1月18日在接受本報(bào)記者采訪談到鋼鐵業(yè)兼并重組時(shí)認(rèn)為，以山東鋼鐵為例，山鋼雖是大國企但并不盈利，日鋼雖是民企但盈利能力很強(qiáng)。

　　政府：如何發(fā)揮市場機(jī)制的作用

　　1月14日，河北省工信廳副廳長張羽在接受本報(bào)記者采訪時(shí)談及鋼鐵業(yè)兼并重組是否有違市場化方向的問題，他認(rèn)為，各個(gè)地方的具體情況不一樣，不能一概而論。

　　“以山東為例，日鋼有港口，有地緣優(yōu)勢，發(fā)展很好，但濟(jì)鋼和萊鋼沒有地理優(yōu)勢，發(fā)展不如日鋼。”張羽說，先不考慮所有制問題，如果從山東自己的鋼鐵發(fā)展規(guī)劃布局來講，山鋼的組建對整個(gè)山東省鋼鐵業(yè)的集約化、規(guī)模化發(fā)展無疑是有利的，可以進(jìn)行沿海和腹地資源優(yōu)勢互補(bǔ)，政府不做這種并購行為的推進(jìn)工作也是不行的。但重要的是企業(yè)重組以后的文化、人員思想認(rèn)識、管理等磨合工作需要做好。

　　他對本報(bào)記者表示：“總體來說，山鋼的重組我不好評價(jià)，不過最終還是需要實(shí)踐去檢驗(yàn)這種模式是否能成功�！�

　　河北省國資委宣傳外聯(lián)處處長董文藝同日在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示：“我們現(xiàn)在正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，如何發(fā)揮市場在資源配置中的作用，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，這是我們謀劃、重組、整合工作的首要出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)然，在這個(gè)過程中，作為國有出資人，如何發(fā)揮你的主導(dǎo)作用和企業(yè)主體的能動作用，做到有利的結(jié)合，是能否成功推進(jìn)重組工作的關(guān)鍵�！�

　　“就單個(gè)國有企業(yè)來講，都有自己獨(dú)立的人財(cái)物，重組對單個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人來說就意味著利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整再分配，這個(gè)過程我們必須發(fā)揮國有出資人的主導(dǎo)作用，按照市場機(jī)制的原則進(jìn)行鋼鐵業(yè)的整合。如果不整合或整合較晚，你就失去了競爭的主動權(quán)，失去搶占市場先機(jī)的優(yōu)先權(quán)，就有可能在下一輪競爭中被淘汰，所以短期內(nèi)求穩(wěn)的心態(tài)保證不了你長期求生存，因此必須進(jìn)行整合�！倍�文藝說，河北鋼鐵（000709）集團(tuán)的重組實(shí)踐證明，重組后對河北鋼鐵業(yè)成功有效抵御金融危機(jī)的沖擊發(fā)揮了重要的作用。

　　他告訴本報(bào)記者，以河北鋼鐵集團(tuán)旗下的宣鋼為例，其資產(chǎn)質(zhì)量差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化度差、老設(shè)備多。在最困難的時(shí)期，河北鋼鐵集團(tuán)發(fā)揮其融資優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、采購話語權(quán)優(yōu)勢，為宣鋼無償提供將近120萬噸鐵精粉；同時(shí)又收購了宣鋼的產(chǎn)成品，進(jìn)行集中優(yōu)化，保證其資金鏈沒有斷裂，供應(yīng)鏈和產(chǎn)品鏈沒有斷裂，并且在這個(gè)基礎(chǔ)讓還有所延伸�，F(xiàn)在金融危機(jī)過去了，宣鋼的優(yōu)質(zhì)建材鋼銷售量增加了20％。這說明河北鋼鐵集團(tuán)的組建特別是在危機(jī)時(shí)期充分發(fā)揮了規(guī)模優(yōu)勢。

　　“社會上所謂的國進(jìn)民退之說，是政策博弈下的結(jié)果。”他對本報(bào)記者指出，國家有明確的產(chǎn)業(yè)政策約束，以山東日鋼為例，他的項(xiàng)目沒有國家立項(xiàng)，下一步的生存怎么辦？只有符合國家產(chǎn)業(yè)政策才能生存下去，所以山鋼集團(tuán)就發(fā)揮了自己的優(yōu)勢，購入日鋼，共同把事業(yè)做大。

　　他認(rèn)為，評價(jià)鋼鐵業(yè)“國進(jìn)民退”的好壞，主要有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是重組后企業(yè)的國家產(chǎn)業(yè)政策約束是否得到解決；二是整合完以后的新建項(xiàng)目是否能順利推進(jìn)；三是重組后，企業(yè)員工利益能否得到保障。

　　“日鋼最困難的時(shí)候，幾乎所有職工都放假了，現(xiàn)在你的企業(yè)又恢復(fù)生產(chǎn)，職工也上崗了。”他說，作為政府部門，只能是按照市場規(guī)律要求認(rèn)真謀劃企業(yè)，破解產(chǎn)業(yè)政策約束和限制，使企業(yè)能更好地協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　他對本報(bào)記者表示：“我認(rèn)為，不能單純評價(jià)是否國進(jìn)民退，重組首要的基點(diǎn)是雙方利益需求的契合。不能盲目給企業(yè)重組戴上國進(jìn)民退的帽子�！�

　　唐山市工信局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處處長梅民學(xué)1月21日在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，對于鋼鐵業(yè)重組，政府的引導(dǎo)非常關(guān)鍵。

　　鋼鐵行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃提出“質(zhì)量控制，淘汰落后，技術(shù)改造，聯(lián)合重組，優(yōu)化布局�！泵访駥W(xué)認(rèn)為，這幾個(gè)字應(yīng)該說是振興規(guī)劃的核心。鋼鐵業(yè)重組是把搬遷改造、技術(shù)改造作為淘汰落后和聯(lián)合重組的重要手段來做，因?yàn)榘徇w改造后可以解決過去遺留的許多問題，例如唐山鋼鐵行業(yè)布局分散的問題。

　　“唐山大大小小的鋼鐵企業(yè)有57家，不少企業(yè)存在規(guī)模較小、產(chǎn)品檔次低、高精尖產(chǎn)品少等方面的問題，另外在節(jié)能減排、資源綜合開發(fā)利用方面也存在很多問題�！彼�告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，唐山有不少小鋼企環(huán)保設(shè)施不完善，存在偷排偷放的問題，布局也不是很集中。

　　因此，唐山市就想通過組建長城和渤海兩大鋼鐵集團(tuán)把中小鋼企都整合起來。從2008年開始，唐山市開始從追求鋼鐵產(chǎn)量的增長轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量的提高。從2005年開始，唐山市開始著手準(zhǔn)備鋼鐵行業(yè)的聯(lián)合重組。不過，梅民學(xué)對本報(bào)記者坦陳，這種由政府強(qiáng)力推行的整合重組可能會存在“拉郎配”的現(xiàn)象。

　　“過去我們推進(jìn)的17個(gè)鋼鐵集團(tuán)并沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的重組，雖然有一點(diǎn)資本紐帶關(guān)系，但這種關(guān)系并不是很緊密，實(shí)際上企業(yè)還是各干各的。現(xiàn)在我們提出五個(gè)統(tǒng)一，組建兩大鋼鐵集團(tuán)，就是想推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的實(shí)質(zhì)性重組�！彼�說。

來源:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)