國務(wù)院安委會關(guān)于

立即開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知

安委明電〔2010〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會各成員單位：

    近期，部分地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）接連發(fā)生多起重特大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，也暴露出一些地區(qū)和企業(yè)安全責(zé)任不落實、安全管理不嚴格、隱患排查治理不認真和非法違法、違規(guī)違章現(xiàn)象嚴重等突出問題。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，作出重要批示，要求深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從根本上提高企業(yè)安全技術(shù)管理水平，采取有效措施，排除安全生產(chǎn)隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，迅速扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面，經(jīng)報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會決定，立即在全國開展安全生產(chǎn)大檢查�，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

    一、總體要求

    通過全面、深入的檢查，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任，嚴厲打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為，推動企業(yè)進一步健全并落實安全管理各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標準，徹底排查治理事故隱患，認真解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有效防范和堅決遏制事故的發(fā)生。

    二、檢查范圍

    此次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是全國所有地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)，重點檢查煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹、冶金有色、道路交通運輸、水上交通、鐵路運輸、民航、建筑施工、水利、電力、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、民爆器材、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)。

    三、檢查內(nèi)容

    （一）企業(yè)方面。

    在全面檢查的基礎(chǔ)上，重點檢查企業(yè)項目工程設(shè)計是否符合安全規(guī)范，安全規(guī)程、管理制度是否建立健全，安全要求、崗位責(zé)任是否落實到位等情況，以及工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患。具體包括：

    1.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。企業(yè)法定代表人負責(zé)制及主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全管理人員、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實情況。

    2.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)程執(zhí)行情況。設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專（兼）職安全管理人員情況；技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程建立、執(zhí)行情況；作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查情況；新建、改建、擴建項目工程設(shè)計中的安全專篇制訂執(zhí)行情況，以及依法履行安全設(shè)施“三同時”制度情況；外來施工隊伍（承包商）安全監(jiān)管情況等。

    3.隱患排查整改和重大危險源監(jiān)控情況。企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況；危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點環(huán)節(jié)和部位重大危險源普查建檔、風(fēng)險辨識、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實情況。

    4.應(yīng)急管理情況。建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊伍簽訂協(xié)議情況；配備應(yīng)急救援物資、制訂應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急演練情況；對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險點排查、防范和治理情況等。

    5.安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況。企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓(xùn)情況，以及勞動組織、用工等情況。

    （二）政府及其有關(guān)部門方面。

    1.貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）精神，部署繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動重點工作情況。

    2.加大監(jiān)管力度，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為和查處事故瞞報、謊報行為情況。

    3.落實安全生產(chǎn)大檢查工作責(zé)任，組織企業(yè)開展自查自改情況；全面掌握重大事故隱患和重大危險源，落實整改和監(jiān)控措施情況；加強隱患排查治理長效機制建設(shè)情況。

    4.道路交通運輸、煤礦、建筑施工、鐵路交通、金屬與非金屬礦山、消防和工商貿(mào)其他等重點行業(yè)（領(lǐng)域）專項整治情況。

    5.按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，加快事故查處，嚴格責(zé)任追究，落實防范措施，推進工作情況。

    6.加強應(yīng)急機構(gòu)和應(yīng)急隊伍建設(shè)情況；建立和完善生產(chǎn)安全事故的預(yù)防、預(yù)警、預(yù)報應(yīng)急機制情況。

    四、檢查時間和方式

    此次檢查從4月5日開始，到5月底結(jié)束。采取企業(yè)自查、政府檢查、社會監(jiān)督相結(jié)合的方式進行，以企業(yè)自查為主。

    4月份，各類企業(yè)要對每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一項安全措施落實情況等進行全面徹底的自查。5月份，地方各級人民政府和有關(guān)部門在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，層層組織對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)進行全面檢查，對事故易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)的企業(yè)和行業(yè)（領(lǐng)域）進行重點檢查。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會將組織對各地大檢查開展情況進行督查。

    五、有關(guān)要求

    （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，迅速行動。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把這次安全生產(chǎn)大檢查作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有效防范和堅決遏制生產(chǎn)安全事故的重要舉措，切實抓緊、抓實、抓好。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要親自帶隊到基層進行督促和檢查。國資監(jiān)管部門要組織對中央和地方國有企業(yè)進行嚴格檢查。各級行業(yè)管理部門要切實加強安全監(jiān)管。在建礦井和各類在建項目必須嚴格按照設(shè)計施工。各地區(qū)、各有關(guān)部門要立即行動起來，采取措施將本通知以及本地區(qū)、本部門的安排部署，迅速落實到基層單位和每個企業(yè)。企業(yè)主要負責(zé)人要切實負起第一位的責(zé)任，迅速組織開展自查自糾工作。

    （二）注重源頭，深入檢查。各重點行業(yè)（領(lǐng)域）以及重點在建項目、大型國有和地方重點企業(yè)，要對所有隱患進行全面排查，不留死角。要從勘探和設(shè)計的源頭查起，查勘探是否符合要求，設(shè)計是否符合規(guī)范，生產(chǎn)和施工是否符合規(guī)程，煤礦等高危行業(yè)（領(lǐng)域）從業(yè)人員是否經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并掌握安全規(guī)范和作業(yè)規(guī)程。要通過本次大檢查切實從源頭上治理排除各類隱患，切實把工程設(shè)計中的安全規(guī)程和建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營中的安全管理、安全操作提高到一個新水平。

    （三）即查即改，落實責(zé)任。要堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改。對檢查發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)，要進行切實而不敷衍的整頓，徹底消除事故隱患。對暫時不能整改的隱患和問題，要制定并落實防范措施，指定專人盯守，限期整改、跟蹤落實；對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，要依法堅決予以關(guān)閉取締。對檢查中未發(fā)現(xiàn)的隱患或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的隱患整改不到位而導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    （四）強化督導(dǎo)，確保實效。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，在組織企業(yè)認真開展自查自糾的同時，組織專門檢查組，采取抽查、互檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線進行督促指導(dǎo)，確保檢查取得實效。檢查工作一定要嚴肅認真，鐵面無私，絕不能應(yīng)付了事。對檢查工作搞形式、走過場的，要嚴厲查處，嚴肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

    （五）廣泛宣傳，輿論監(jiān)督。要充分利用廣播、電視、報紙等各種媒體，加大檢查工作的宣傳和輿論監(jiān)督力度，教育引導(dǎo)企業(yè)和廣大職工增強做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性。要充分發(fā)動廣大從業(yè)人員參與檢查工作，組織職工特別是專業(yè)技術(shù)人員全面、細致地查找各種事故隱患。

    各�。▍^(qū)、市）人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會各成員單位要認真分析、及時研究解決大檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動大檢查工作深入開展，并將總結(jié)報告于6月10日前報送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

二〇一〇年四月二日