國網(wǎng)新源控股有限公司(以下簡稱“國網(wǎng)新源”)是國家電網(wǎng)公司的全資子公司，負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的抽水蓄能電站及常規(guī)水電站，管轄單位51家，分布在18個(gè)省(市)，截至2014年底，管理裝機(jī)容量3117萬千瓦，其中：抽水蓄能電站24座，裝機(jī)容量2543萬千瓦(含在建770萬千瓦);常規(guī)水電站10座，裝機(jī)容量573.775萬千瓦(已運(yùn)行453.775萬千瓦，在建120萬千瓦);開展可研和預(yù)可研項(xiàng)目容量超過3000萬千瓦。

    截至2014年9月底，全國已建成抽水蓄能電站23家，裝機(jī)容量2151萬千瓦，我國計(jì)劃到2025年，全國抽水蓄能電站總裝機(jī)容量達(dá)到約1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)的比重達(dá)到4%左右，因此，抽水蓄能電站發(fā)展將提速。

    為什么抽水蓄能電站大部分為電網(wǎng)企業(yè)所有?

    2004年國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于抽水蓄能電站建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》(發(fā)改能源[2004]71號(hào)，簡稱71號(hào)文)以后，審批的抽水蓄能電站原則上全部采用電網(wǎng)全資建設(shè)經(jīng)營機(jī)制，其成本納入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核定，并在銷價(jià)中予以考慮。

    71號(hào)文印發(fā)前審批但未定價(jià)的抽水蓄能電站，則采用了租賃費(fèi)“包干”模式，即電站的成本回收、經(jīng)營收益完全通過租賃費(fèi)回收。一般情況下，國務(wù)院價(jià)格主管部門按照補(bǔ)償固定成本和合理收益的原則核定租賃費(fèi)，并由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)50%，發(fā)電企業(yè)和用戶各承擔(dān)25%。發(fā)電企業(yè)承擔(dān)部分通過認(rèn)購抽水電量解決，抽水電量根據(jù)發(fā)電企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的年租賃費(fèi)、國家核定的抽水電價(jià)與某一電價(jià)(當(dāng)?shù)仄骄�上網(wǎng)電價(jià)、燃煤標(biāo)桿電價(jià)或中標(biāo)企業(yè)核定電價(jià))價(jià)差確定;用戶承擔(dān)部分納入銷售電價(jià)調(diào)整方案統(tǒng)籌解決。如河北張河灣、山西西龍池、山東泰山和廣東惠州等抽水蓄能電站由國家核定租賃費(fèi)。另外，個(gè)別抽水蓄能電站由電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)聯(lián)合租賃，租賃費(fèi)由抽水蓄能電站和電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定。如廣州抽水蓄能電站就是采用的這種模式，其一期容量(120萬千瓦)的50%由廣東電網(wǎng)公司與中國廣東核電集團(tuán)聯(lián)合租賃。

    不論是從水電站的角度，還是從儲(chǔ)能裝置的角度來看抽水蓄能電站，它都是一個(gè)效率和經(jīng)濟(jì)性損失的過程，但它具有調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、備用和黑啟動(dòng)等多種功能，而且運(yùn)行靈活、反應(yīng)快速，這是它的價(jià)值所在。特別是我國電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，用電負(fù)荷和峰谷差持續(xù)加大，電力用戶對供電質(zhì)量要求也不斷提高，隨機(jī)性、間歇性新能源在大規(guī)模開發(fā)和并網(wǎng)消納，這些都需要抽水蓄能電站的配合。

    抽水蓄能電站存在哪些問題?

    目前，我國抽水蓄能電站總體上存在發(fā)展慢、電價(jià)機(jī)制待完善、電站作用未充分發(fā)揮、投資主體單一等問題，導(dǎo)致部分機(jī)組利用率較低、頂峰發(fā)電能力未能充分發(fā)揮。此次國家電網(wǎng)與長江三峽集團(tuán)的合作應(yīng)該說是對抽水蓄能電站投資多元化的探索，推進(jìn)了抽水蓄能電站投資建設(shè)市場化進(jìn)程，但距離真正的市場化還有很遠(yuǎn)。抽水蓄能電站要想加快發(fā)展，必須要解決投資機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制三個(gè)主要問題。

    全國23家抽水蓄能電站中，有21家為電網(wǎng)企業(yè)控股，投資運(yùn)營主體大多為電網(wǎng)企業(yè)，其他投資主體難以進(jìn)入。因此，必須建立多元化的投資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，促進(jìn)抽蓄電站投資建設(shè)市場化，建立多方受益的抽水蓄能電站效益實(shí)現(xiàn)形式，調(diào)動(dòng)各方發(fā)展抽水蓄能電站的積極性，才能讓抽水蓄能電站發(fā)展更快。

    目前，我國抽水蓄能電站存在三種定價(jià)方式：單一容量電價(jià)、單一電量電價(jià)和兩部制電價(jià)。容量電價(jià)體現(xiàn)輔助服務(wù)價(jià)值，但如果單一執(zhí)行，則電站無發(fā)電積極性;電量電價(jià)體現(xiàn)調(diào)峰填谷效益，但如果單一執(zhí)行，電站就往往會(huì)多發(fā)超發(fā);兩部制電價(jià)較為科學(xué)，但相關(guān)招標(biāo)競價(jià)方式、電價(jià)測算方法、工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)、各方職責(zé)等尚未明確，兩部制電價(jià)推進(jìn)工作無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從長遠(yuǎn)來看，以市場競價(jià)等方式實(shí)現(xiàn)抽水蓄能電站電價(jià)市場化是最終方向。

    同時(shí)，由于抽水蓄能電站大部分為電網(wǎng)企業(yè)控股，電站的買電和賣電交易實(shí)則都在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部消化，所以，抽水蓄能電站的抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)“形同虛設(shè)”，電費(fèi)結(jié)算也不同于完全市場化的交易結(jié)算。

    抽水蓄能電站存在的最大價(jià)值不是多發(fā)電，也不是少發(fā)電，而是在電網(wǎng)最需要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、以最合適的出力發(fā)電，這是最理想的運(yùn)行狀態(tài)。然而目前很多抽水蓄能電站由于電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行不規(guī)范等因素導(dǎo)致運(yùn)行需求不足，未能充分發(fā)揮頂峰填谷等相應(yīng)作用。因此，需要綜合考慮系統(tǒng)頂峰需求、低谷深度調(diào)峰、電網(wǎng)事故備用和可再生能源全額保障性收購等因素制定調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)，防止“建而不用”或“過度使用”。

    國網(wǎng)和三峽的交易，對誰有利，對手有弊?

    市場化是電改主題，在交易、價(jià)格完全市場化和調(diào)度機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的條件下，抽水蓄能應(yīng)該會(huì)改變目前不死不活的狀態(tài)，走向一個(gè)小繁榮。因?yàn)槌樾铍娬炯仁谴罅Υ笥脩�，又是發(fā)電廠，集合買電、賣電于一身，將來還可以直接面向用戶進(jìn)行售電，所以走向市場化后，它注定是一個(gè)低買高賣的商家，而且市場化將使低谷期低價(jià)電價(jià)格更低、高峰期高價(jià)電價(jià)格更高，因?yàn)閮r(jià)格既體現(xiàn)了供需，也是平衡供需的手段。市場化后，抽蓄電站將會(huì)以更低的價(jià)格買到一些風(fēng)電、水電企業(yè)本該白白棄掉的電能，將會(huì)以更高的價(jià)格賣給那些在高峰期不愿被拉閘限電的工業(yè)用戶。

    由于目前抽蓄電站絕大部分在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部，所以價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制沒有發(fā)揮作用，我國發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和終端銷售電價(jià)也沒有放開，電網(wǎng)企業(yè)無法低價(jià)買到一些風(fēng)電、水電企業(yè)本該白白棄掉的電能，也無法決定以浮動(dòng)的、更高的電價(jià)賣給用戶，所以電網(wǎng)企業(yè)沒有積極性，抽蓄電站自然也沒有發(fā)展的積極性。

    國網(wǎng)和三峽的結(jié)合應(yīng)該是看到了未來市場化后的新變化，三峽是水電企業(yè)，水電成本、電價(jià)均低于火電，而且存在棄水，二者合作，讓將來兩者買賣豐水期富余電力更為方便。實(shí)現(xiàn)雙贏。

    國網(wǎng)新源目前擁有2000多萬裝機(jī)，實(shí)際已經(jīng)不小了，但三峽看中的不只是目前裝機(jī)，我國抽蓄電站到2025年要發(fā)展到1億千瓦，目前只有2500萬左右，空間很大，三峽看中的是未來空間和一張抽蓄電站的敲門磚，目前電網(wǎng)公司明顯不能容忍其他投資主體建設(shè)抽蓄電站，別人搞肯定賠錢，電網(wǎng)搞就能賺錢，因?yàn)殡娋W(wǎng)掌握調(diào)度，但市場化后，調(diào)度獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，情況會(huì)大變，所以以自主投資、收購等方式把所有抽蓄電站握在手中，以不變應(yīng)市場萬變，是電網(wǎng)所謀。

    那么輸家是誰呢?是大火電企業(yè)，因?yàn)樗鼈冊诘凸绕跊]有競價(jià)優(yōu)勢，很難和抽蓄電站達(dá)成交易，除了一些坑口電站。同時(shí)，水電等清潔能源因?yàn)榻灰讕�來更多電量，將進(jìn)一步擠壓火電利用小時(shí)空間，特別是在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下。（來源：深度能源觀察）