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鋼煤”一刀切大法失靈?

2016/11/18 8:56:42       

自今年2月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》以來(lái),2016年前9個(gè)月全國(guó)煤炭產(chǎn)量下降10.5%,與此相對(duì)應(yīng)的是,煤炭?jī)r(jià)格的一路攀升。今年年初,焦炭?jī)r(jià)格最低558元,截至10月26日,最高達(dá)到1765元,漲幅超過(guò)200%。

  如果說(shuō)限產(chǎn)導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格上漲尚在情理之中,那么煤價(jià)上漲直接導(dǎo)致冶金煤供應(yīng)告急、成本大幅攀升就屬于意料之外了。7、8月份火熱的鋼市,卻在傳統(tǒng)的“金九銀十”降溫入秋,鋼廠10月份的即期利潤(rùn)跌至盈虧線下。

  據(jù)媒體報(bào)道,焦炭庫(kù)存和焦化廠廠庫(kù)庫(kù)存10月繼續(xù)降低并處于歷史低位。截止10月21日國(guó)內(nèi)鋼廠焦炭平均庫(kù)存可用天數(shù)下降至6天,鋼廠煉焦煤平均庫(kù)存可用天數(shù)下降至9天,均處年內(nèi)最低水平。迫于煤炭漲價(jià)對(duì)下游電力和鋼鐵企業(yè)造成的較大壓力,發(fā)改委不得不頻頻出手進(jìn)行調(diào)控。

  其中最受大家關(guān)注的一項(xiàng)措施,莫過(guò)于國(guó)家發(fā)改委將產(chǎn)能釋放的時(shí)間由2016年10月1日至12月31日調(diào)整為至明年春天供暖期結(jié)束。這意味著嚴(yán)格以年度為限執(zhí)行的煤炭276個(gè)工作日限產(chǎn)政策開始松動(dòng)。

  曾經(jīng)為適應(yīng)去產(chǎn)能工作的需要,煤企紛紛減產(chǎn),如今國(guó)家安排煤企逐步釋放產(chǎn)量,但是煤企卻并不愿意買賬。持續(xù)的需求與有限的供給之間矛盾越發(fā)突出,其結(jié)果就是直接導(dǎo)致煤價(jià)水漲船高。高企的煤價(jià)讓煤企充分嘗到了限產(chǎn)的甜頭,F(xiàn)在讓煤企放開產(chǎn)量,企業(yè)自然顧慮重重:一旦煤炭供應(yīng)上去了,煤價(jià)必然下跌,那企業(yè)的利潤(rùn)自然就要下降。而且如果產(chǎn)能釋放只是針對(duì)今年第四季度,明年可能又要被要求關(guān)停,無(wú)論是開是停都要付出成本,所以寧愿選擇觀望。

  另外,除了煤炭276個(gè)工作日限產(chǎn)政策開始松動(dòng)之外,發(fā)改委還采取一系列措施來(lái)擴(kuò)大產(chǎn)能穩(wěn)定煤炭供給市場(chǎng)。先是針對(duì)74家動(dòng)力煤礦設(shè)計(jì)了一套分級(jí)響應(yīng)機(jī)制,安排煤企逐步釋放產(chǎn)量,然后增加產(chǎn)能釋放主體,除了最初74個(gè)具備優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的煤礦之外,還包括國(guó)家煤礦安監(jiān)局公布的2015年度一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦789座和各地向中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)申報(bào)的安全高效煤礦640座,共計(jì)1503座。緊接著進(jìn)一步增加產(chǎn)能釋放煤礦范圍,明確表示“可根據(jù)本地區(qū)煤炭供需實(shí)際情況,制定相關(guān)方案、適當(dāng)擴(kuò)大增加釋放產(chǎn)能的煤礦范圍,明確實(shí)施起止時(shí)間,保障本地區(qū)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)!

  誠(chéng)然,煤價(jià)高企是多重因素共同作用的結(jié)果,煤炭產(chǎn)量的大幅降低、電量需求的快速增長(zhǎng)、鋼鐵建材等行業(yè)用煤需求的恢復(fù)性增加,以及鐵路運(yùn)力的偏緊,再加上一些市場(chǎng)主體借機(jī)炒作,多重因素疊加,使得煤價(jià)一路飆升。但是,歸根結(jié)底,煤炭去產(chǎn)能工作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展才是此番煤炭?jī)r(jià)格上漲的最重要推手。不過(guò),隨之而來(lái)的供需失衡反過(guò)來(lái)也將嚴(yán)重影響供給側(cè)改革的進(jìn)程。

  目前中國(guó)煤炭雖然出現(xiàn)個(gè)別地區(qū)庫(kù)存緊張的局面,但是煤炭產(chǎn)能總體過(guò)剩,供大于求的趨勢(shì)并沒有根本改變。所以,現(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵就在于產(chǎn)業(yè)鏈去產(chǎn)能的不同步。產(chǎn)業(yè)鏈困局才是當(dāng)下煤炭問(wèn)題的癥結(jié)所在。

  其實(shí),管好一個(gè)小家尚且不容易,更何況要管一國(guó)之家呢?從國(guó)家層面來(lái)講,行政因素永遠(yuǎn)是滯后于市場(chǎng)的,與其今天擔(dān)心煤炭,明天擔(dān)心鋼鐵,不如放開雙手,讓市場(chǎng)做出最終的決定,政府行政命令只做市場(chǎng)的引導(dǎo),其他的就交由市場(chǎng)說(shuō)了算,畢竟任何一項(xiàng)制度、政策,最終還是為實(shí)際需要服務(wù)的,政府一刀切的做法,不可能適應(yīng)每個(gè)地方的實(shí)際情況,究竟供給與需求之前該如何平衡,只有市場(chǎng)說(shuō)了算,也只能由市場(chǎng)說(shuō)了算。政府要做的事情就是不要再補(bǔ)貼那些落后的產(chǎn)能,讓它在該淘汰的時(shí)候能夠被自然淘汰,那這個(gè)問(wèn)題就迎刃而解了。


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