國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)礦井轉(zhuǎn)生產(chǎn)期間安全管理的通知

礦安〔2025〕9號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)省級(jí)局，有關(guān)中央企業(yè)：

新建、改建和擴(kuò)建井工煤礦（以下統(tǒng)稱建設(shè)礦井）轉(zhuǎn)為生產(chǎn)礦井期間，面臨管理機(jī)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施設(shè)備磨合不足、系統(tǒng)可靠性未經(jīng)驗(yàn)證、交叉作業(yè)場(chǎng)景多等情況，同時(shí)新招錄人員多、生產(chǎn)環(huán)境不熟悉、操作技能不熟練，容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，深刻吸取近年來事故教訓(xùn)，加強(qiáng)建設(shè)礦井轉(zhuǎn)生產(chǎn)期間安全管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、做好聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)前各項(xiàng)安全準(zhǔn)備工作

（一）健全組織機(jī)構(gòu)。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)前，礦井建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備符合要求的“五職”礦長和“五科”專業(yè)技術(shù)人員；制定勞動(dòng)用工計(jì)劃，配齊各崗位操作人員，井下工作崗位不得使用勞務(wù)派遣用工；完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度；成立以建設(shè)單位為主，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位配合的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間的安全生產(chǎn)工作。

（二）加強(qiáng)安全培訓(xùn)。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)前，礦井建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)分類、分階段對(duì)各級(jí)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和崗位操作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案、礦井主要災(zāi)害情況、設(shè)備安全操作規(guī)范、建設(shè)轉(zhuǎn)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)及防范措施，以及事故應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，強(qiáng)化事故警示教育，提升職工安全意識(shí)和安全素養(yǎng)。注重理論培訓(xùn)和實(shí)操培訓(xùn)相結(jié)合，新從業(yè)人員可通過到生產(chǎn)礦井跟班實(shí)習(xí)等方式，提前熟悉工作環(huán)境和崗位操作流程。新上崗職工必須接受不少于72學(xué)時(shí)的崗前安全培訓(xùn)，培訓(xùn)考核合格后方可上崗；新上崗的井下作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在有經(jīng)驗(yàn)的工人師傅帶領(lǐng)下，實(shí)習(xí)滿4個(gè)月，合格后方可獨(dú)立工作。井下作業(yè)人員調(diào)整工作崗位或者離開本崗位一年以上重新上崗前，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的安全培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可上崗作業(yè)。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)通過省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門組織的安全生產(chǎn)知識(shí)和能力考核；特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定接受專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，考核合格取得資格證后持證上崗。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)前，礦井建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織開展專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，全面分析研判聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定分級(jí)管控措施；組織開展覆蓋全礦井各系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的隱患排查，及時(shí)消除事故隱患；在此基礎(chǔ)上，完善應(yīng)急預(yù)案和安全保障措施。組織開展應(yīng)急演練，確保職工熟知避災(zāi)路線、掌握自救逃生方法、熟練使用自救設(shè)備。礦井建設(shè)單位上級(jí)公司應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)礦井具備聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)相關(guān)安全條件（股份制企業(yè)由非控股股東負(fù)責(zé)建設(shè)的，由其上級(jí)公司組織；沒有上級(jí)公司的，由建設(shè)礦井礦長組織）。

二、加強(qiáng)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間安全管理

（四）加強(qiáng)不安全行為管理。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間，礦井建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范職工安全行為，建立完善崗位“明白卡”和風(fēng)險(xiǎn)“告知欄”，確保職工清楚崗位安全風(fēng)險(xiǎn)、掌握防范措施；制定完善“三違”界定標(biāo)準(zhǔn)，加大反“三違”力度，強(qiáng)化不安全行為監(jiān)督考核,井下作業(yè)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安裝視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“無視頻不作業(yè)”，并與屬（駐）地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門聯(lián)網(wǎng)；積極推廣應(yīng)用視頻智能識(shí)別技術(shù)，強(qiáng)化“三違”防范；加強(qiáng)外來人員臨時(shí)入井期間的安全管理,臨時(shí)入井人員必須在熟悉礦井生產(chǎn)環(huán)境的人員全程陪同下入井。同一區(qū)域有兩家及以上單位交叉作業(yè)時(shí)，礦井建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織制定和督促落實(shí)有關(guān)安全技術(shù)措施，指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)，實(shí)行統(tǒng)一管理。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

（五）加強(qiáng)系統(tǒng)檢驗(yàn)評(píng)估。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間，應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)調(diào)試檢驗(yàn)為主，及時(shí)對(duì)運(yùn)輸、提升、通風(fēng)、排水、供電、采掘、災(zāi)害防治、安全避險(xiǎn)、生產(chǎn)調(diào)度等各系統(tǒng)主要設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，收集有關(guān)數(shù)據(jù)，評(píng)估系統(tǒng)可靠性。加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)異常情況和設(shè)備故障的分析處置，并做好詳細(xì)記錄，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患或問題，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，采取措施消除隱患后方可恢復(fù)。加強(qiáng)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間瓦斯涌出、涌水、自然發(fā)火、礦壓等數(shù)據(jù)資料的收集分析，根據(jù)災(zāi)害嚴(yán)重程度，合理調(diào)整災(zāi)害等級(jí)。發(fā)現(xiàn)災(zāi)害等級(jí)升級(jí)，系統(tǒng)不能滿足安全生產(chǎn)需要的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，報(bào)原批準(zhǔn)部門審批。建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。

（六）完善安全管理體系。礦井建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)情況，及時(shí)完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位人員配備，補(bǔ)充完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，建立各類基礎(chǔ)臺(tái)賬，制定各類作業(yè)規(guī)程，編制相關(guān)圖件。建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單和事故隱患臺(tái)賬，完善崗位操作流程，推動(dòng)職工上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)全面分析總結(jié)，找出影響安全生產(chǎn)的主要因素，制定相應(yīng)安全措施。鼓勵(lì)按生產(chǎn)礦井標(biāo)準(zhǔn)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系創(chuàng)建工作，建設(shè)礦井在聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間，可申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí)。

三、加強(qiáng)建設(shè)轉(zhuǎn)生產(chǎn)礦井執(zhí)法檢查

（七）加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)配合。各地區(qū)要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“三管三必須”原則，一體推進(jìn)建設(shè)礦井轉(zhuǎn)生產(chǎn)期間的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。煤礦安全監(jiān)管部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合執(zhí)法和問題線索移交機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處“七假五超三瞞三不兩包”（七假：假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告、假團(tuán)隊(duì)、假履職；五超：超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員、證照超期；三瞞：隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報(bào)謊報(bào)事故；三不：不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令；兩包：非法轉(zhuǎn)包、分包）、安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格投入使用、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)束后未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問題，提出針對(duì)性措施建議，幫助企業(yè)解決。

（八）嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可。省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)生產(chǎn)的礦井進(jìn)行安全生產(chǎn)許可時(shí)，必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)礦井安全設(shè)施竣工驗(yàn)收過程和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督檢查，對(duì)違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的，必須推倒重來，并按照“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

國家礦山安全監(jiān)察局

2025年2月11日